轨道交通引领城市发展 | 第二届TOD杭州论坛实录

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轨道交通引领城市发展 | 第二届TOD杭州论坛实录

7月23日，由杭州国际城市学研究中心与浙江省城市治理研究中心共同指导，浙江万科企业集团有限公司与都市快报联合主办的“轨道与城市——第二届TOD 2020杭州论坛”，在杭州国际博览中心成功举行。

来自杭州国际城市学研究中心、杭州市地铁集团有限责任公司、深圳地铁前海国际发展有限公司、奥雅纳工程咨询（上海）有限公司、浙江万科企业集团有限公司等多位重量级城市发展与TOD研究专家，出席了本次论坛并发表了演讲。

嘉宾们就TOD开发在全球城市可持续发展中的最新实践与趋势、高品质推进中国城市TOD开发的时代使命、一体化开发与设计实践，以及杭州地铁车辆段开发模式新探索等相关内容进行了分享与深入探讨。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

“传统TOD”迈向“大TOD”

擎动城市规模和品级的迭代发展

当前，TOD已成为热门的规划方式与有效的开发模式。TOD将多样化的城市功能集中布局，优化了城市网络化结构，满足了居民多元化需求，进而推动城市高质量发展、创造高品质生活，不啻是解决大城市病的“一剂良药”。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

“大TOD模式对于杭州这座城市的重要性，相当于曾经的京杭大运河。”原中共浙江省委常委、杭州市委书记、杭州城市学研究理事会理事长、浙江省首批新型重点专业智库浙江省城市治理研究中心主任、首席专家、浙江大学兼职教授、兼职博士生导师、中央美术学院客座教授、客座博士生导师王国平先生发表了《TOD的时代演进及杭州实践》主题演讲。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

他分享了从“传统TOD”迈向“大TOD”是TOD的时代演进，从“赋能城市”迈向“治理城市”是TOD的使命担当，从“因湖而名”迈向“因线而强”是TOD的杭州实践。他认为基于我国的基本国情和经济社会发展特征，有必要将TOD理念和实践扩展到区域发展层面，来带动人口、居住、就业、土地、产业等要素的合理配置，引导区域及区域内城市的有序合理、可持续开发，进而提升区域和区域内城市发展的速度，促进区域经济社会的整体高效发展。可以说，在新型城镇化快速推进过程中，大TOD模式应运而生，在新型城镇化高质量发展过程中，大TOD模式大有可为。

王国平认为应用大TOD模式首先要一揽子厘清高铁线、高铁站、高铁综合交通枢纽、高铁新城、高铁经济、高铁时代等六大关键词，推动干线铁路、普铁、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“五网融合”。当前，大TOD模式以巨大的人口吸力和交通引力，推动城市规模与城市功能的迭代升级。大TOD模式也逐步从“六高”迈向“六T”，即“大TOD线”、“大TOD站（港、点）”、“大TOD综合体”、“大TOD组团（新城、园区、片区）”、“大TOD（主要基于组团的）规划、设施、市场、产业、品牌、环境、土地、社会、机制”、“大TOD时代”。

另一方面，从高速交通建设与新型城镇化相结合的角度来看，大TOD模式是保障城市群、都市圈可持续发展的指导战略，它以高速交通为联系，引导城市群走向空间结构演化、功能定位、产业布局、资源流通、文化传承的协调统一，并以巨大的人口吸力和交通引力，擎动城市规模和品级的迭代发展。

政策、理论、实践协调发展

高品质推进中国城市TOD开发

随着经济社会的高速发展，TOD的内涵与外延、开发体量、品质要求都发生了改变。从公交与轨道沿线，到更高难度的车辆段上盖、机场等能级交通枢纽；从围绕地铁一个站点或多个站点开发，扩大到居住人口规模达到万人以上的TOD小镇。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

从居住、工作、购物、娱乐、休憩等多功能的“混合”社区，到智慧生活、绿色低碳、开放空间、邻里社交、人文关怀一体的未来社区形态。基于需求的变化，让开发主体，以一种可持续的视角看待其发展的方向与策略。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

“生活是城市的本质，TOD开发可以让城市生活更美好，杭州TOD开发进入新阶段。”杭州市地铁集团有限责任公司副总经理朱秋林先生出席了论坛，并发表了自己关于高品质推进TOD开发的见解，并以杭州为例，解读了高品质推进TOD建设的政策引领与理论研究。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

他认为杭州高品质推进TOD要做好四个坚持，即“坚持高起点谋划、坚持高水平设计、坚持高强度推进、坚持高标准建设”。针对目前TOD开发存在的相关问题，借鉴先进经验，统一思想，强化领导，完善政策，优化轨道交通场站及周边土地TOD开发机制，形成具有时代特色的、高品质的、高效益的TOD开发模式。

“一体化开发”

综合性解决城市发展问题

“一体化”的构建旨在以枢纽站为中心、将整体片区纳入城市建设考量进行统一规划，实现交通枢纽与城市公共生活的高度融合。

对此，深圳地铁前海国际发展有限公司执行董事杨珅先生认为，“一体化，不仅仅涉及规划与设计问题，还有管理问题，以及未来的运营问题”。在本次论坛中他发表了《前海综合交通枢纽“站城一体”开发规划理念和实践》主题演讲，以前海综合体交通枢纽为案例，深入分享了在推动集约用地、提高土地利用效率、综合性开发等方面的先进经验，为杭州乃至全国的高品质TOD开发提供借鉴意义。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

具体到TOD开发中面临的复杂体系性一体化设计问题，拥有74年多专业一体化设计经验，曾参与伦敦国王十字区城市更新总体规划、香港金钟廊重建规划及设计的全球顶尖工程咨询公司——奥雅纳更具话语权，在本次论坛中奥雅纳咨询（上海）有限公司上海TOD负责人陈薇女士出席并现场发言，同时也带来中国区规划总监陈敏扬先生的演讲视频，实现了一场疫情背景下的远程交流与碰撞。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

“城市二次更新，离不开铁路枢纽的带动和发展，在形成新的经济动力同时，也融合了老的历史场景。”奥雅纳工程咨询（上海）有限公司副董事中国区规划总监陈敏扬先生在《TOD作为催化城市二次更新的动力——从一体化规划到设计实践》主题演讲中，分享包括未来趋势、国际案例、精细实践三大内容，他以具体案例解读如何以国际化、本土化、人本化交织的活力空间同周边环境融合，催化城市二次更新。

据了解，奥雅纳在中国已参与雄安新区启动区城市设计及基础设施专项支撑、深圳超级总部地下空间概念规划、上海自贸区临港新片区国土空间规划、青岛中山路地区步行化概念规划等相关规划与设计。

万科杭州携手杭州地铁：

车辆段开发实践——未来天空之城

作为新一线城市，随着城市骨架的快速生长，杭州在2019年末常住人口首次突破1000万，迈入“千万杭州时代”。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

城市“千万级”发展速度的另一面，是对城市高质量、可持续的包容性成长的深入思考，是开发者对于“实现城市快速扩张与居住品质提升的协同平衡”、“城市公共空间与个人社交空间的共融平衡”，以及“城市建设发展与精神内核塑造的包容平衡”三方面全新探索。

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“城市开发是城市发展过程中“短期”的开发实践，也是人类文明进程中的一种“长远”演化记忆，我们的共同理想与愿景，就是在轨道交通时代，让城市生活的每一步都成为风景。”万科集团上海区域BG合伙人、万科杭州公司首席合伙人、总经理吴镝女士进行了关于《地铁车辆段开发模式新探索——地铁万科·未来天空之城开发实践报告》主题汇报，在汇报中她立足于 “千万杭州时代”城市发展机遇与时代崭新命题，回顾万科集团“轨道+物业”开发优势与万科杭州城市TOD业务历程，以TOD专业品牌“天空之城”实践为案例，分享万科杭州携手杭州地铁在车辆段开发模式的成果积累。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

地铁万科·未来天空之城项目作为万科携手地铁在车辆段开发模式的实践主场，吴镝女士以其为具体案例，透过“六维开发导则”解构“天空之城”TOD专业品牌的基因与特征。在“效率聚合、智慧驱动、公园社交、惊喜商业、文化塑造、产业办公”六维象限下，清晰归类万科杭州车辆段开发建构的全景化价值内涵。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

在这其中，“效率聚合”依托TOD开发模式，通过内外交通高效链接与聚合，形成富有磁力的空间特质；“智慧驱动”则与科技项目/企业合作，引入科技手段，将“智慧城市”理论在多个场景应用，提升管理效率与精度；“公园社交”是在公园场景中增添多元社交与复合生活，通过多场景活力洄游，提升互动性与趣味性；“惊喜商业”通过孵化与引进商业新物种，以区别集合阵列式的商业矩阵，创造丰富立体的消费体验；“文化塑造”落地全龄段文化活动，引导社区文化共同体建立，形成社区文化美学与精神消费；“产业办公”以商办产品为基础，融合服务与运营能力，探索社区与产业新型交互关系，与城市共生长。

第二届TOD 2020杭州论坛实景图

未来，“六维开发导则”也将作为地铁万科“天空之城”TOD专业品牌的重要定位与识别工具，被应用于以后的车辆段项目当中，诸如杭州第二座天空之城——地铁万科·彩虹天空之城等。又因项目个性差异，各维度价值贡献不同，而呈现出多样化的特征。因此，“六维开发导则”也是分辨车辆段项目具体特征的DNA图谱，将持续指导地铁万科车辆段开发模式的探索。

在汇报的最后，吴镝女士站在开发者的角度，表达了万科杭州对TOD模式下未来城市模型纵深探索的愿景，以及与社会各界一起建设美好城市美好的决心。

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轨道交通引领城市发展：

万科的探索与实践 打造高效城市复合空间样本

挑战与机遇并肩，前行之路任重而道远。TOD不仅是以公共交通为导向的开发模式，更是提升城市品质的重要抓手，在与城市的融合共进历程中，万科杭州携手杭州地铁，开始探索上盖物业及地下空间与轨道交通的一体化开发建设，同步开启万科杭州TOD开发领域的探索。目前，万科杭州已布局坤和万科·黄龙万科中心、地铁万科·杭行道、万科·未来之光、中城汇MIDTOWN、地铁万科·未来天空之城、地铁万科·彩虹天空之城等6大TOD项目。地铁万科打造的TOD“微城市”样板已经成为推动综合开发、引领城市发展的重要标杆。

如何破题TOD：

TOD模式是目前国际上具有代表性的“建地铁即建城市”的开发模式，并且在香港得到了很好的运用，深圳地铁等也做了有益探索与尝试，取得了良好的效果，使得香港地铁、深圳地铁等成为世界上为数不多的盈利性轨道交通企业之一，如何学习借鉴香港等先进城市“地铁+物业”模式并尽快落地，积极探索“TOD”综合开发，推动TOD项目和周边区域、站场改造和枢纽开发、基础设施和产业“一体化设计”，加快构建全域覆盖轨道交通网络，成为目前各大城市面临的重要课题。

在当TOD大热之时，我们仍应该看到TOD模式在国内高水平落地面临着诸多困难，比如土地出让制度的制约，用地性质难以界定的难题，轨道前期规划设计阶段未能引入导致TOD开发衔接未能充分融合等等。为此，从行业角度，我们提出以下建议与呼吁：

1）加强宏观政策引导，构建轨道TOD顶层设计，提供国家级政策支撑，破除体制机制性障碍；

2）打造全行业性全国性的TOD行业组织与平台，促进各方力量加强合作、紧密交流；

3）构建全国通用的轨道TOD专业规范与标准体系；

4）在轨道规划中预置TOD理念，为城市编制专门的TOD规划，确保TOD综合开发与轨道交通建设衔接顺畅；

5）打造一批高水平TOD示范工程项目，发挥引领作用。

素材来源：综合自万科杭州等