行政诉讼：仅作出清除违章建筑通告就将房屋拆除，该拆除行为违法

【摘要】原告王某某盖有房屋一处，被认定为违法占地和违章建筑。后被告组织多家单位，对原告王某某房屋及地上附属物实施拆除。2020年4月26日法院经审理认为，被告只是在作出了一个清除侵占河道违章建筑的通告后，在作出通告2日后，就径直将原告房屋予以拆除。被告x市人民政府组织实施拆除原告房屋，该行政行为主要依据不足、程序违法，应确认该拆除行为违法。

【关键词】行政诉讼，拆除行为，征收拆迁，违章建筑，违法

一．基本案情

原告王某某在x镇x国道西侧紧邻x运河盖有房屋一处。2018年10月19日，x市x镇x行政村村民委员会、x市x镇人民政府对原告涉案房屋基本情况进行入户调查并出具《x市x运河（x国道以西）涉河建筑物调查表》。

2019年3月18日，x市人民政府作出《x市人民政府关于清除x运河河道两侧内侵占河道违法占地和违章建筑的通告》，要求对沿x国道x运河河道内的违法占地和违章建筑，包括房屋、厂房、临时建筑、构筑物以及其他影响河道安全的地上建筑物和附属物，自通告发布之日起，各类违法占地和违章建筑必须于2019年3月25日前自行清除。

对河道内的违法占地、违法建设行为，市相关职能部门、执法单位将依法严厉查处。逾期不清除的，由市政府有关部门依法强制清除，并追究当事人的法律责任。2019年3月20日，被告x市人民政府组织x镇人民政府、x市水利局等多家单位对原告王某某房屋及地上附属物实施拆除。

二．被告观点

2018年下半年，x运河沿岸辖区所在乡镇政府对x国道西侧x运河占用河滩地的占地和建筑物进行全面入户调查核实，后经x市水利局、x市自然资源和规划局确认，x市x国道西侧x运河临岸建筑和占地，没有取得x市水利局批准建设，没有取得土地使用证、也没有规划许可证，均属于违法建筑和违法占地。

x市人民政府于2019年3月18日发布通告，后经由x市人民政府组织相关单位人员对x运河河道内违法占地和违章建筑进行了清除，符合国家政策和法律法规。原告的房屋属于违法建筑，答辩人拆除原告房屋的行为合法正确，应当依法驳回原告的诉讼请求。

原告房屋占用的土地，没有取得土地部门颁发的土地使用证，所建设房屋是用来经营的商业用房。原告在河道内建房未经水利主管部门批准，违反《水法》、《防洪法》的规定。原告建房未经规划部门批准，未办理规划许可证，属于严重违反规划许可的行为。

目前已确认部分原告持有的房屋所有权证属于无权办理，办理人因此事涉嫌犯罪，办理机构没有权限。涉案房屋无土地使用证，无建设工程规划许可证，未经水利行政主管部门批准，原告建设明显属于违法建筑，被告组织拆除行为合法。

三．律师意见

原告王某某与被诉拆除行为具有法律上的利害关系。原告系的涉案房屋的户主，原告作为被拆除房屋的权利人，其被拆除房屋的有关权利义务内容因拆除行为的发生而受到影响，原告被拆除房屋是否为非法利益，不影响王某某作为本案原告对其相关合法权益提起行政诉讼。

无论是因为违反《中华人民共和国城乡规划法》，还是违反《中华人民共和国水法》的相关规定，城乡规划部门和水利部门均有权对违章建筑作出限期拆除的决定，并依法具有强制执行的职权。但本案中，无论是x市城乡规划部门还是x市水利部门均没有针对原告建筑物作出限期拆除的决定。

对违法建筑的拆除，要在相关职能部门对违法建筑进行认定作出限期拆除决定后，在法定期限内，相对人对该限期拆除决定不申请复议、不起诉的情况下，才能启动拆除程序。拆除时也应当按照《中华人民共和国行政强制法》的规定履行催告、听取当事人陈述和申辩、作出强制执行决定、送达、公告，在拆除时要对建筑物内物品制作物品清单，进行登记保全或者公证等法定程序。

在本案中，相关职能部门没有作出限期拆除决定，没有履行上述法律规定的程序，只是在x市人民政府作出了一个清除侵占河道违章建筑的通告后，在作出通告2日后就径直将原告房屋予以拆除，且拆除时也没有对原告房屋内物品制作进行清点、登记、保全。

四．法院判决

2020年4月26日法院判决，确认被告x市人民政府2019年3月20日对原告王某某房屋组织实施拆除的行为违法。

五．小结

被告认为，县级以上人民政府有权划定河道的具体管理范围；未经水行政管理部门批准修建临河建筑物、构筑物可以强行拆除，在河道管理范围内建筑设施必须经河道主管机关批准，县级以上人民政府有权进行拆除。原告在没有河道主管机关或水行政管理部门批准，且原告没有土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等相关证件所建房屋均是违法建筑。原告的非法利益不应该得到保护。对此抗辩，法院未予支持。

【参考资料】1.征收拆迁：未达成补偿协议，居住房屋不能被认定为违章建筑而拆除。2.征收拆迁：未作出涉案房屋征收决定，安置协议不产生征收法律效果。3.征收拆迁：以发挥正面导向和引导依法行政的原则认定被拆迁人损失。4.征收拆迁：不得用排危的手段拆除被征收房屋，达到推进征收的目的。

【作者声明】本文为真实司法裁判案例，仅供以案释法之学习交流。若有侵权之处烦请告知删除。文中隐去当事人名称、属地信息。插图无版权纠纷。