南方观察丨760多名社区民警亮相，东莞如何探索“共建共治共享”基层治理

“5月20日这个日子很特殊，让爱充满社会，大家各退一步，海阔天空，而且都是老乡，背井离乡来谋生，本应该相互支持、守望相助。”作为东莞一名90后的社区民警，莫锐军巧用“520”作为切入点，将一起从口角演变成肢体冲突的矛盾顺利地化解。

这是东莞推进社区警务改革、探索基层社会治理的剪影，今年是东莞公安机关“基层基础建设年”，全市有760多名社区民警践行新时代“枫桥经验”，扎根社区、贴近群众，打造符合东莞实际的社区警务新模式，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

当前，东莞全力打造“湾区都市、品质东莞”，向实现“基层更有战斗力、人民群众更有获得感”等目标进发，并举全市之力参与粤港澳大湾区建设。东莞公安机关以护航粤港澳大湾区建设为中心任务，助力东莞建设成为“全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”。在新的时代背景下，东莞全面健全村（社区）警务运行机制，加快形成共建共治共享的基层社会治理格局，奋力在粤港澳大湾区平安建设中提供“东莞方案”，打造“东莞样板”。

下好社会治安防控这盘棋

莫锐军是企石公安分局一名社区民警，管辖企石镇新南村、南坑村的社区警务。莫锐军参与调解的这起纠纷并不复杂，5月20日早上，分局110报警中心接到新南村一电子厂的罗先生报警，称自己被打了，对方是他的同事，企业调解委员会正在处理中。

莫锐军得知警情后赶赴现场了解具体情况。冲突双方分别是报警人罗先生以及他的同事韩先生，两人是老乡，因工作上的一些摩擦，发生了口角，甚至演变成肢体冲突。

为缓和双方的激动情绪，调解好矛盾，莫锐军将两人带回警务室的调解室，换个交流环境，希望双方可以平心静气地解决。莫锐军巧用“520”“老乡”等要素进行开导、劝说，两人最终握手言和，签订了调解协议。

莫锐军是760多名社区民警的一份子，在参与调解工作中被派上用场。就在4月下旬，企石镇举行了社区民警兼任村（社区）党工委副书记、“智网工程”指挥调度站副站长的任职仪式。企石公安分局共选派了11名社区民警，打造更加安全的社会治安环境，同时确保服务不缺位，让群众纠纷有地方解决，群众办事更加方便快捷。

当前，全市各镇街（园区）公安分局与各村（社区）相互支持，紧密配合，强化“一盘棋”思想，形成工作合力，继承和发扬“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代枫桥经验。

2019年11月，市公安局提出明确树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，部署以“社区警务”为支点，打造一支沉得下、扎得深、做得实的专职化社区民警队伍，全面加强基层基础工作。该局推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。

近期，东莞的社区民警们密集亮相，上岗更具有仪式感。随着东莞社会环境发生变化，社区警务改革为大势所趋，走家串户，直面群众，知民情、察民意、解民忧，扎根基层为民服务成为了新时代警务队伍建设的重要内容。

守护在群众身旁，做老百姓生活中的“好帮手”，5月25日，常平公安分局举办社区民警兼任村（社区）“智网工程”指挥调度工作站副站长任命仪式。该分局鼓励社区民警善于找准方法，要充分发挥“互联网+”的优势，采用线下“面对面”和线上“键对键”相结合的方式实施和推进社区警务工作。

5月22日，黄江镇举行社区民警集中亮相仪式，全体警长被寄望要尽快融入到村（社区）大家庭，继承和发扬新时代枫桥经验，全力以赴做好社区警务工作。该镇注重加强统筹协调，落实各职能部门做到各司其职、各负其责、相互支持，为社区警务推进工作提供强大的合力保障。

5月15日，中堂镇社区民警集中亮相活动举行，注重互动性和参与感，成为警长们与广大群众一次特殊的见面礼。13位新任警长在群众面前进行工作愿景阐述以及宣誓表态，获得广大群众、村（社区）干部的点赞。

社区警务改革聚焦了很高的关注度，这不仅是全市公安系统的重磅举措，亦是各镇街（园区）构筑平安防线的一件大事。各镇街（园区）高度重视社区警务改革，落实市公安局基层基础建设“1+10”系列文件中《关于健全完善社区警务运作机制的实施方案》的具体举措，打造顺应大局的精准防管控工作体系。

“专职化后的社区民警，就好比一根根小小的缝衣针，不但要真正扎进村（社区），而且要和村（社区）干部一起‘密密缝’，走遍角角落落，串起千家万户，共同织就基层社会治理新画卷。”在东莞市公安局治安巡警支队政委赵寅看来，东莞社区警务改革需要扎根社区、贴近群众，打造符合东莞实际的社区警务新模式，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

专门耕好社区的“责任田”

5月19日凌晨1时，南城公安分局宏图警务室民警张富庆参与调解一起纠纷，在经过长达4个多小时的协调劝说，这起纠纷终于得到了解决，张富庆也安心地下班。

这起纠纷起因是一名女孩养了几只宠物犬，夜间受了惊吓时常犬吠，引起了邻居们的不满。张富庆知道了，赶紧上门了解情况，苦口婆心地劝说，一方面要求主人想法管理好犬只，另一方面也为邻里之间充分沟通。

张富庆感受到警务改革的直观变化：以往，工作到深夜，要么是惊心动魄的抓捕，要么是劳心费神的伏击。如今，不用在派出所值班，不用处警办案，登门入户、走街串巷，进社区、访单位、和群众“唠家常”则成为了日常。

自从去年11月市公安局部署进一步健全完善社区警务运作机制后，张富庆离开了熟悉的岗位，投入到新的岗位。对于他而言，社区民警这个岗位具有挑战，亦具有吸引力。张富庆有多年打击违法犯罪的工作经历，如今上任社区民警，他有新的感受，“打击往往是被动的，防患于未然更加重要，让群众不受损失、更加安乐的生活是他衷心向往的目标”。

按照市公安局制定实施的方案，全市每个社区（村）都设置一个社区警务室，并按警务室辖区治安要素配置专职社区民警和社区警务助理、社区辅警。尤其是市委组织部和市公安局联合发文，明确了具体的职责要求和任免要求，这意味着社区民警角色定位的真正转变。

东莞如何探索“共建共治共享”基层治理

此次改革主要从规范警务室建设、社区民警专职化、规范社区民警及辅警力量配备、健全社区警务工作和管理闭环等多个方面施策，健全完善社区警务运作机制。以警务室建设为例，不单是按“一社区（村）一室”设置社区警务室，而且按照实有人口将社区警务室分为三类。

按照相关要求，社区民警必须是“政治过硬、责任心强、有志于扎根社区（村）、善于做群众工作”，而且不参与派出所通宵值班，不承担具体办案任务，专门耕好自己的“责任田”。

记者了解到，“责任田”的范畴共有6大项36小项职责任务，涵盖了“二标四实”基础信息采集、治安管理和消防监督检查、群防群治、安全防范宣教、矛盾纠纷排查化解等基层基础工作。

4月28日，石排公安分局民警陈文欣完成了角色的转变，他从一名交警，成为了一名社区民警，兼任了石排镇赤坎村党工委副书记和网格副站长。跟以前一些大案要案相比，现在很多工作看上去都是较为琐碎的小事，但在陈文欣眼中，只要涉及到群众利益，都必须按照大事来抓。

随着身份的切换，陈文欣的工作场地从城市大道变成了社区小巷，工作重心亦从交通事故处理，变成了日常普遍的矛盾化解、纠纷排查、走访服务等内容。他说：“一到岗之后，首先做的就是两点，一是尽快熟悉村里的每一条街道，二是让村里的居民尽快认识我这个人。”他到位仅仅1个月，足迹几乎遍布了辖区所有工厂、出租屋等。

大数据提升“共建共治共享”水平

5月18日，石排镇塘尾村社区民警陈沛旺传来了好消息，他进行基层信息采集工作时，成功锁定了一名红色在逃人员，并联合专案民警将其抓捕归案。陈沛旺说：“如果没有前期基础信息的采集，我们就不可能那么快锁定嫌犯的工厂以及其本人。”

陈沛旺所指的是“二标四实”基础信息采集，这是全市760多名社区民警的工作范畴之一。“二标四实”基础信息采集是社区民警的中心工作之一。“二标”指的是标准作业图、标准地址库；“四实”指的是实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。大到一座城市，小到一个社区，再到一条巷道，在“二标四实”的大数据平台上，显示得一清二楚。

自疫情发生之后，由“二标四实”到“莞e申报”，基础信息的采集，在提升社区安全感上发挥了举足轻重的作用。排查、登记等一系列工作落在社区民警身上，在疫情防控中，社区民警所发挥的作用更为突出。

在复工复产中，社区民警既是企业防疫的监督员，也是恢复生产的服务员。他们只要打开电脑，进入大数据系统，就能轻易掌握辖区的相关情况。

自2018年东莞启动“二标四实”基础信息采集工作以来，第一次基本摸清了各类社会治理要素信息，不仅让东莞这座城变得越来越“智能”，更是大大提升了社会治理水平，推动“共建共治共享”社会治理格局的形成。

为了解决“基础数据不明”这个困扰东莞社会治理的瓶颈问题，东莞公安高位谋划开展基础信息采集工作，将这些数据整理入库，实现部门数据共享，实现城市精细化管理，让有限的资源最大化的服务于每个市民。特别是随着“科技护城墙”建设进一步提速，极大支撑了公安机关打防工作的效能，也让群众的安全更有保障。

东莞如何探索“共建共治共享”基层

2018年7月6日，东莞市公安局召开2018年上半年全市公安工作会议，便透露了努力把东莞建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

2019年11月份，市公安局以“改变”为主题举办系列发布会，给出了东莞的治安数据：“两抢”犯罪持续大幅下降，在2018年同比已下降八成的基础上，今年同比再次下降52.93%，破案率达84.5%；“两抢”违法犯罪的空间进一步被压减，12个镇街出现连续多月“两抢”零发案的好势头，全市盗窃案件也大幅下降。

全市公安机关用三年时间（2018年-2020年）打造“全域感知、数据驱动、深度智能、移动协同”的“科技护城墙”，让警务运作更高效、让打击防控更精准、让民生服务更智慧、让群众生活更安全。

社区警务改革的深入推进，立足于东莞治安环境的“改变”，需要投入更多的警力开展基层基础工作，而警务改革带来的红利成效渐显，将惠及更多的群众。

【记者】何建文

【作者】 何建文

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端