中新社北京5月28日消息，今年的政府工作报告提出，新开工改造城镇老旧小区3.9万个，支持加装电梯，发展用餐、保洁等多样社区服务。作为一项惠民工程，老旧小区改造顺应了人们对美好生活的追求，也成为扩大内需、促进就业的重要政策工具。
但目前老旧小区改造的项目清单还不够完善、改造模式创新不足、环保节能和实用功能尚需加强。
全国人大代表、奥润顺达集团总裁倪海琼调研发现，一些老旧小区建筑节能效率低、冬季取暖能耗高，成为北方地区冬季大气污染物排放量远远超出环境容量的原因之一。
“目前多数老旧小区改造项目的清单有待完善，很多改造项目没有门窗节能改造，但门窗是降低建筑能耗的关键环节，通过门窗流失的建筑能耗占比一半以上。”倪海琼建议，将节能门窗纳入老旧小区改造必选项目清单，设立专项奖励资金，鼓励在城镇老旧小区改造项目中优先采用节能门窗、智能遮阳等环保产品；建立健全节能门窗的政策法规，有序提升建筑节能标准，加快完善对建筑门窗工程的全程监管。
按计划，2020年改造老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。倪海琼统计，若在这些小区改造中采用节能门窗，年可节约标煤614万吨，减少二氧化碳排放约1608万吨，将极大利于能源节约和环境保护。
除了节能环保，老旧小区改造要更注重实用性，建立完善的改造标准体系，也是今年两会全国人大代表热议的话题。
全国人大代表、安徽省政府教育督导委员会办公室主任杨善竑直言，老旧小区要在改造中应更注重实用功能，科学精准规划。要坚持禁止大拆大建，充分节约利用的原则，注重优化整体布局和实用功能。
她认为，改造规划方案既要重点保障小区居民公共服务基本需要，又进一步对小区完善提升，构建具有高效节能、绿色环保、舒适健康等为一体的居住环境。
“当前需要尽快完善老旧小区改造政策体系”，全国人大代表、山东省住房和城乡建设厅厅长王玉志表示，目前应尽快出台老旧小区改造技术标准，明确改造内容、分类和标准，提升改造质量。
对于改造完成的小区，王玉志表示，要构建老旧小区管理长效机制。推动改造后小区物业管理全覆盖，引导利用现代化识别系统和视频监控、互联网、大数据等信息化手段，提高智能化管理水平，打造一批“智慧住区”。
针对当前老旧小区房龄多不超50年就面临严重老化问题，倪海琼建议推广超低能耗建筑，延长住房使用寿命，改善居住环境。
倪海琼介绍，德国的超低能耗建筑“被动房”值得中国借鉴。这一技术无需和外界能源基础设施相连，通过太阳能光电系统与蓄能技术集成应用，保证建筑物能源供应。以洛卡恩被动房集成系统为例，如果北方地区建筑改造成此超低能耗建筑，每年可节约3.49亿吨标煤，极大缓解大气污染治理难题的同时将减轻“煤改气”和“煤改电”引起的能源紧张局面。
目前，中国城镇老年人近80%居住在老旧小区。老旧小区综合改造已成为居家养老的基础保障。但倪海琼认为，应用环保门窗只是解燃眉之急，深入推广超低能耗建筑才是延缓新住宅快速成为老旧小区的有效方法。超低能耗建筑不仅契合新时代绿色发展理念，也能够显著改善人居环境，更好地满足民众对美好生活的向往。
（原题为《全国人大代表谈老旧小区改造：要更注重节能、创新和实用》）
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