《诗经》是我国古代诗歌开端，也是最早的一部诗歌总集，它收集了西周初年至春秋中叶（前11世纪至前6世纪）的诗歌，反映了劳动与爱情、战争与徭役、压迫与反抗、风俗与婚姻、祭祖与宴会，甚至天象、地貌、动物、植物等方方面面，可以说是周代社会生活的一面镜子。
《诗经》的内容分为《风》、《雅》、《颂》三部分，其中最为生动的属《风》，共收集了15国风。“风”意为风谣、土风，具有鲜明的地方民歌特色，比如我们所熟悉的“关关雎鸠，在河之洲。窈窕淑女，君子好逑”是周南的民歌；“蒹葭苍苍，白露为霜。所谓伊人，在水一方”属于秦地民歌。
那么问题来了，这些民歌是谁创造的，又是谁汇编成册的呢？
要解开这个疑问，要从周朝的两项制度说起。一个是井田制，周代的农夫们在孟春二月开始，一律晨出夕归，整日在田野里面劳作；直到八月，庄稼收割，谷物入仓，才结束野外劳作回到村里。这段时间，村里都是女人小孩在留守。而八月到明年的二月，是农闲时节，为了节省照明和方便取暖，妇女们是集中在一起从事纺织等劳动。这样一来，就存在一个问题，男女想在一起约会什么的，不方便，于是就相互歌咏，以寄情怀。这也是《诗经》国风中有很多关于劳动与爱情，风俗与婚姻方面的内容的原因。
另外一项制度是周代的“行人”制度。周朝疆域广大，“普天之下，莫非王土”，为了让政令畅通，周天子是每隔12年亲自去各诸侯国巡视一番，可以称之为“大巡视”；另外每年还会派使者去诸侯国传达号令，整齐法式，了解民情，考察政绩，称之为“小巡视”，而这个代王巡视的使者叫作“行人”，由于他们外出考察的时候，乘坐一种叫“輏轩”的轻车，因此他们也被称为“輏轩使”。
“行人”类似于后世的“钦差”，代王巡政，可谓风光无限呀。但是要做好周代的“行人”可不是一件容易的事情。每到一个诸侯国，他要召集当地的翻译，教习语言，目的是推广雅言，统一辞令，类似于今天我们推广普通话；召集乐师，审听地方音乐和民间歌谣；召集史官，以正文字。另外还要下乡，直接到劳动人民那里收集线索。然而回来还要写报告，按照民间歌谣、礼俗风情、方语代言等类别整理成册，呈献给周天子，为周王治国调整驭民政策提供依据。
此看来，“行人”身兼多职，多才多艺。此外，我们还知道收集地方音乐和民间歌谣，也是“行人”的重要工作内容。可能会问，地方歌谣有什么好记的，这是因为周朝非常重视礼和乐，通过各地的歌谣就可以知道政绩的好坏，所谓“治世之音安以乐，其政和；乱世之音怨以怒，其政乖；亡国之音哀以思，其民困。”我们能在《诗经》中的读到十五国风，我们得感谢这些采风观政的“行人”。但经典的传唱，还需要润色加工，《诗经》的国风也是经过乐师、国史们加工才成经典的。
综上所述，《诗经》中的15国风都是劳动人民的创作的，他们经过“行人”、乐师、国史们的收集、加工、润色才成经典传唱。
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