河南省的区划调整，1960年，开封专区为何能管理26个县？

目前，河南省下辖了17个地级市。其中，每个地级市管理几个县，采用地级市管理县的行政区划。但是在历史的长河中，专区曾经是行政区划的主流。当年的专区相当于现在的地级市，但是管辖区比现在的地级市大一些，开封专区就是其中之一。1960年，开封专区总计管理了26个县。作为一个专区，为何能够管理这么大的管辖区呢？今天，我们就聊聊其中的故事。

首先，我们需要聊聊我国的行政区划。在夏商周三朝，我国一直采用分封制度，分封了大量的公爵、侯爵、伯爵。朝廷对各地区的控制力很有限，容易出现武装割据的情况。在秦汉统治时期，郡县制度逐步形成，并且在全国推广。可是随着帝国疆域的辽阔和州县数量越来越多，行政区划管理面临各方面的问题。元朝统一全国以后，就遇到了这方面的问题。为了加强自己的管理，元朝开始推行行中书省制度，把全国划分为10个行省。

虽然元朝建立了行省制度，但由于属于建立初期，留下了各方面的问题。例如地方官员的权力太大，对朝廷造成了威胁等等。因此，明朝驱逐了元朝势力以后，对原有行省制度进行了改革。在明朝统治时期，我国很多省份的行政区划基本形成，例如河南省、山东省、福建省等等。从当时的行政区划来看，与现在的差异非常小。河南省下辖了开封府、河南府、南阳府、彰德府、归德府、怀庆府、陈州、许州、光州等地。17世纪中期，已经统治了200多年的明朝灭亡，崛起于东北地区的清朝开始大举入关。

在10多年时间里，清朝完成了对全国的统治。由于清朝的行政管理经验不足，清朝沿用了明朝各方面的制度。其中，很多省份的行政区划都没有改动，例如河南省、山东省。这样的情况一直持续到了近现代时期，1912年，大清朝灭亡，我国开始进入军阀混战阶段。当时，行政区划发生了巨大的变化。行政区划原本为省、州、县，总计3级管理机构。由于各方面的原因，州一级行政区划被撤销，省直接管理各个县，全省划分为好几个监察区。

这样的行政区划存在各方面的问题，由于全省的县太多，省级机关根本就管理不过来。一转眼到了建国的初期，为了加强对各地区的管理，我国开始采用省、专区、县3级管理模式。一个省下辖好几个专区，专区属于建国初期的行政区划，一个专区的管辖区明显大于现在的地级市，相当于两三个地级市。我们看看河南省的具体情况，河南省总计划分了8个专区，对应现在的17个地级市，可以想象当时的专区有多大。起初，并不存在开封专区，而是建立了陈留专区，管理尉氏县、开封县、中牟县、杞县、通许县等地区。

1952年，陈留专区被撤销，与西边的郑州专区合并。加上郑州专区原来管理的几个县，两个专区合并以后，郑州专区总计下辖了16个县，管辖区相当于现在的郑州市和开封市。在50年代，那个时候还没有地级市，虽然郑州市、开封站都已经建立，但仅仅管理市区和郊区，与专区属于两个系统。例如郑州专区和郑州市，郑州市的管辖区并不大，出了西流湖以后，便隶属于郑州专区的管辖区。1954年，全国进行了大规模的行政区划调整。河南省的省会从开封迁移到了郑州，随着省会的迁移，一个问题出现了，郑州专区的管理机构，从郑州迁移到了开封。

因此，1954年，郑州专区改名为开封专区，管辖区面积不变。开封专区下辖了开封县、通许县、杞县、尉氏县、兰考县、新郑县、密县、登封县、巩县、东明县等地。一转眼到了50年代的末期，随着经济发展的需要，专区的数量明显减少，很多专区被撤销。例如商丘专区，商丘专区的管辖区并不小，相当于现在的商丘市和周口市东部几个县，分别是：虞城县、永城县、鹿邑县、沈丘县、淮阳县、睢县、宁陵县、商丘县、夏邑县、柘城县、郸城县、项城县、太康县、民权县，总计管理14个县。

1958年，商丘专区被撤销，其管辖区全部并入了开封专区。不过，郑州市的管辖区明显扩大，荥阳、新郑、登封、巩义、新密等5个县，划入了郑州市。当时，开封专区管理了21个县。1960年，鉴于当时的形势需要，郑州市管理的5个县，重新划入了开封专区。1960年，开封专区进入鼎盛阶段，总计管理了26个县。按照现在的行政区划，相当于郑州市、开封市、商丘市和周口市大部分地区。专区行署专员的权力很大，有权力任免各级干部。专区的管辖区太大，也出现了负面问题。

由于管理的县太多，专区行署有点忙不过来。此外，当时的交通。通讯水平不高，各县前往专区行署开会，路途比较遥远。例如永城县、沈丘县等地区，距离开封的距离很远。因此，开封专区的辉煌时刻仅仅持续了1年时间，1961年，商丘专区被第二次建立，继续管理豫东14个县。至于开封专区，则管理原有的12个县。

进入60年代，随着治理黄河的需要，开封专区下辖的东明县，被划入了山东省。为了补偿河南省的损失，山东省把自己的台前县和范县，划入了河南省的濮阳地区。至于开封专区，则管理剩余11个县。在60年代中后期，全国所有的专区都改成了地区，开封地区的管辖区不变。进入80年代，随着改革开放的深入，地区开始改革为地级市。1983年，开封专区被撤销，郑州市、开封市先后建立。开封专区的管辖区，分给了郑州市、开封市。其中，郑州市分到了6个县，开封市分到了5个县。关于我国各地区行政区划调整的故事还有很多，作者在以后的文章中，与大家慢慢聊。