审计小课堂（11） 唐宋时期的比部（审计院）审计制度

唐朝审计制度在吸收发展前代经验的基础上，形成了“比部专审，御史监审，三司内审”的审计体系。宋朝大体上沿袭了这种格局，但审计机构名称和隶属关系多有变化。

唐代比部隶属刑部，是专职从事审计并具有一定司法权限的机构。据史料记载，中央、地方、军镇的收入支出，均由比部审计检查，其审计范围之广，考核项目之详，前所未有。唐朝制定的《比部格》《比部式》是专门的审计法规，对比部的审计范围、审计内容、审计程序乃至审计时间、审计方式、审计结果处理等，都有明确而详细的规定，在古代审计法规中占有很重要的地位。

按唐朝官制，三省之外的御史台也由皇帝直接管辖，沿袭自秦汉的御史审计制度，在唐朝得到了进一步发展。唐后期比部的审计职能被弱化后，御史台对国家财政的监督检查权加强，在对地方及中央诸司的各类监察中，财政收支审计成为重中之重。对此，舒元舆在《御史台新造中书院记》中称御史台为“天下会计之地”。

北宋元丰改制前，中央户部三司属下的三部勾院、都磨勘司、马步军专勾司、都凭由司等都具有审计职能。其中，三部勾院作为中央专职审计机构，“掌勾稽天下所申三部金谷百物出纳账籍，以察其差殊而关防之”。但三部勾院隶属于三司，故对三司进行财经审计监督往往缺乏独立性。

宋室南渡后，比部、御史的审计职能逐渐被弱化，但在审计机构专职化方面却有所建树。南宋建炎元年（公元1127年），诸军诸司专勾司改名为诸军诸司审计司，又称审计院，与登闻检院、进奏院、官告院等合称六院，是中国古代第一个以“审计”命名的专职审计机构。南宋审计院的主要特点：一是审计的决策咨询功能得到重视和强化。制定涉及调控经济和财政收支计划的政策时，审计院需提供决策咨询服务。二是审计对象广泛。军队、皇室和政府官吏都在其审计范围之内。三是审计的专业化水平较高。审计手段是查三计账簿，即各级官员各项财物收支之计，四方贡、赋之计，赋税收支筹划之计；审计依据是诏命、律令、格、式等。

更多内容：审计小课堂（10） | 秦汉时期的上计制度与御史监察审计制度

来源：中国国家审计学

编辑：连蕙

审核：郑茂霞