深度丨详解新版美加墨协定（USMCA）：加强劳工执法引发争议，墨西哥各界反应强烈

据报道，由民主党控制的众议院和特朗普政府已经达成协议，将继续推进新版北美自由贸易协定，即美国—墨西哥—加拿大协定(United States-Mexico-Canada Agreement，简称“USMCA” )。

当地时间10日下午，美国贸易代表莱特希泽、加拿大副总理弗里兰和墨西哥副外长西德在墨西哥城签署了修改后的协议。据悉，未来几天特朗普政府可能将向国会提交批准法案，以便众议院推动该协议的进展。一旦提交完成，如不出意外，经过90天的窗口期就会批准启用USMCA。

21世纪经济报道记者翻阅协定文本发现，该协议的不少条款都做出了修改，以让美国收益更多。

劳工执法将加强

一年多以来，美国民主党和共和党双方一直在努力解决民主党对新协议中劳工执法工具和环境标准的担忧。2018年达成的协议已对1994年生效的北美自由贸易协定做了一些关键的改变，如美国农民可以更好地进入加拿大奶制品市场；汽车零部件的原产地规则变得更加严格，近一半的汽车零部件必须由时薪至少16美元的工人生产；数字贸易和知识产权规则等条款也有所变化。尽管如此，民主党人还是为他们认为能更好地阻止将美国国内工作外包到墨西哥的行为而斗争。

按照最新的协议，为确保墨西哥实现更高的劳动标准，三方将允许墨西哥工人成立工会，并建立全新的监管机制。以这个机制为基础，美国和加拿大可以成立国际劳工专家小组，调查墨西哥工厂的工会投诉。

一旦出口国的工厂被发现否认自由组织或集体讨价还价，那么这些专家将对这些工厂及其生产的产品进行处罚。比如，如果这些工厂发现违规行为而不采取补救措施，申诉国可以取消违规工厂产品的零关税准入，以及其他惩罚措施。该草案还提出了一些假设，认为任何违反劳动或环境规定的行为都会影响贸易和投资，这将让违规国很难忽视此类争端。

墨西哥首席谈判代表Jesus Seade试图淡化这种“快速小组”的影响。Seade表示，“快速小组”将在3个月后成立，并且只针对反复出现的投诉。他还表示自己拒绝了美国工会要求在墨西哥工厂派驻外国劳工检查员的要求。

墨西哥外交部长Marcelo Ebrard表示，根据修改后的USMCA，墨西哥将能够对美国的公司和工作场所提起劳工投诉。

多领域要求变严格

除了劳工条款外，USMCA还涵盖了减少对药品的专利保护、对汽车生产所需的钢材进行更严格的定义等领域的修改。

USMCA希望通过限制对药品的某些专利保护来压低药品价格。新协议没有规定生物技术药物必须有10年的数据排他期，即要求各方对已知药物的新用途确认专利，以对抗阻碍仿制药竞争的“常青专利”程序。

钢和铝方面，该协议将要求北美生产的轿车和卡车使用的70%的钢材全部在这三个国家生产，从而关闭了使用中国和其他国家半成品钢材的大门。协议文本指出，“这些过程包括最初的熔化和混合，并持续到涂层阶段，”并强调更严格的标准不适用于废钢、铁矿石或原材料合金等原材料。

墨西哥和加拿大同意用七年的时间逐步采用新的钢铁标准。美国取消了对类似标准铝的需求，但同时警告称，10年后将重新考虑这一要求。

互联网服务和电子商务方面，据知情人士透露，特朗普政府已同意放弃美国的一项附加说明，即降低进口商品800美元的免税门槛。原本这一附加说明可以用来打压美国“最低关税”，即进口货物免征销售税和关税的价值。

分析人士认为，放弃附加说明将缓解小企业主对小批量购买海外原材料的担忧。这一附加说明曾引发了科技团体和一个由150名议员组成的跨党派团体的反对。他们警告美国贸易代表莱特希泽不要试图推翻国会的决定，因为国会在2016年提高了门槛。

尽管一些企业抱怨800美元的门槛过高，并且让外国卖家在亚马逊、eBay和其他互联网网站上获得了不公平的定价优势，但是小企业主认为，降低免税水平可能会增加他们的成本，损害他们在全球竞争的能力。

美国贸易代表办公室的一名消息人士表示，“有争议的附加说明不会出现在最终的协议版本里。由于来自行业和许多表示担忧的国会议员的压力，他们放弃了这个计划。”

作为USMCA的一部分，加拿大和墨西哥都提高了它们的免税门槛，但它们的水平仍将远低于美国的800美元——世界最高水平。

美国、墨西哥反应不一

在达成协议之后，美国众议院议长佩洛西表示，新协议是“美国工人的胜利”。众议院筹款委员会主席理查德·尼尔表示，这是属于有组织的劳工和“美国各地工人”的“胜利”。

莱特希泽在一份声明中称，美国、加拿大、墨西哥三方“就USMCA达成了一项历史性的协议”。这项协议“将在未来几年造福美国的工人、农民和农场主”。他强调，这“将成为美国未来贸易协定的模式”。

美国劳工联合会—产业工会联合会（AFL-CIO）主席Richard Trumka表示，“USMCA离完美还很遥远”，但“不可否认，由于我们的努力和坚持，贸易规则现在将变得更加公平”。

然而，这个协议真的更加公平吗？墨西哥国内各界对USMCA提出异议。

按照一位加拿大消息人士的解释，在新的协议下，举证责任已经颠倒过来，因为不遵守本协议规定的义务现在将被指定为“以某种方式影响了双方之间的贸易或投资”，除非被告方能够提出不同的证明。

墨西哥USMCA前高级谈判代表表示，“如果我没看错的话，现在这个协议表明为自己国家辩护是有罪的，除非有其他证据。”“这可能成为阻碍贸易的诱因。你只是给了美国一个工具来征收关税和关闭市场，因为它会指责你不遵守你的劳工标准。”

华盛顿威尔逊中心墨西哥研究所所长Duncan Wood表示，“虽然‘检查’这个词被避免了，但‘以设施为基础的执法’和国内的‘劳工专员’会让墨西哥的一些人产生外国干预的恐惧。”

一些墨西哥商业团体抱怨称，对于根据该协议将如何实际执行这些规则，缺乏透明度和相互矛盾的信息。卡车和公共汽车制造协会的一位官员表示，他正在研究这项协议。商业游说团体CCE表示，仍在等待律师将这些文件翻译成西班牙语。

CCE曾代表墨西哥私营部门与美国进行谈判该协议。该团体领导人Moises Kalach表示，“我们本希望(在谈判中)给出我们更多的意见。事实是我们参与了，但没有我们想要的那么多。”

雇主联合会Coparmex主席Gustavo Hoyos公开批评了墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔，并称政府是“一个糟糕的谈判者”。