11月28日，国新办召开新闻发布会，介绍《中共中央国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》（下称《意见》）有关情况。
如何保障无地少地农户的基本生活？中央农办主任、农业农村部部长韩长赋表示，有条件的地方可以通过集体预留的机动地、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地、流转土地经营权等解决。他同时表示，也可鼓励农民工外出进城打工，发展乡村产业，推进农村一二三产业融合等解决。
约0.94%农户无地
据韩长赋介绍，二轮承包以来，因为承包农户家庭人口变动等原因，一些承包农户之间出现占有耕地不均的情况，“这也是必然、客观的情况，生老病死是客观现象。”
他同时介绍，也有一些农户少地甚至无地，有的农户是二轮承包时举家进城打工，也有的主动提出放弃参加第二轮承包。
初步调查和统计的数据显示，这部分农户约占总农户的0.94%。对于这部分农户的土地承包权益保障，《意见》也作出明确规定。
据韩长赋介绍，第二轮承包到期后，应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，现有承包地在二轮承包期期满以后由农户继续承包。有自然灾害损毁等特殊情形时，可按照大稳定、小调整的原则，按照法定程序可以在个别农户间做适当调整，但是要依法依规、从严掌握。
保持承包关系稳定
为何要采取上述措施？韩长赋表示，主要是考虑要保持承包关系的稳定。
“农业家庭经营关键是有稳定预期，农民有了长期的稳定的自主经营的土地，才能有稳定的经营预期和长远的经营打算，才能放心地在土地上谋发展、增加投入、改善生产条件，提高土地的质量。”他说。
韩长赋表示，如果承包地不断调来调去，一个农户今年种这块地，明年种那块地，就难以爱惜土地、养护土地，甚至可能出现掠夺性的利用土地，这样农业就难以持续稳定发展。
“主要是从保护农户的承包权益和保障农业可持续发展两个方面角度考虑的。”他说。
如何保障无地少地农户的基本生活？
据了解，二轮承包的时候允许集体有条件可以留不超过5%的机动地。韩长赋表示，有条件的地方可以通过集体预留的机动地、新开垦的耕地、原承包户依法自愿交回的耕地，以及承包农户消亡了，集体依法收回的耕地等来解决。
同时，可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地，也可以流转其他进城务工农民的土地。“他愿意流转的土地你可以生产经营。” 韩长赋解释。
值得注意的是，他表示要在“地外”做文章。“我们不能无限地分割耕地来解决这些问题，因为中国就是人多地少，这是我们的基本国情。”韩长赋表示，要帮助无地少地的农户提高就业技能、提高就业服务、广辟就业门路。例如，一方面鼓励农民工外出进城打工，也可发展乡村产业，推进农村一二三产业融合，发展仓储保鲜、冷链物流、农产品加工、农村电商、乡村旅游等，扩大农民就业和增收的门路。
对于确实生活无着有实际困难的农户，韩长赋表示，可以通过提供基本社会保障来解决。
南都见习记者 宋承翰 发自北京
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