读者来稿 | 关于省级地理信息公共服务平台 “天地图”建设的对策建议

　　李少华 | 撰文

　　01

　　基本情况

　　“ 天 地图”是我国自主的互联网地图服务网站。自正式运行以来，整合了全省覆盖最全、现势性最好的各类地理信息数据，提供了矢量、影像、三维三种地图浏览模式，以在线应用、前置服务、移动终端等方式为各政府部门提供测绘地理信息服务，涉及多个行业。分为国家级、省级和市级节点，天地图省级节点是省级最权威的地理信息公共服务平台，天地图市级节点是省级节点的重要组成部分，也是各市州对外提供地理信息服务的公共平台。

　　02

　　存在的问题

　　(一)缺乏统一建设，各自为战。从2008年天地图建设以来，国省市都建立了天地图节点，逐步形成了一系列数据标准规范、数据融合流程和融合方案，但大部分止步于省级节点。 随着国家对省级节点每年开展综合评估考核，进行国省数据融合，国省两级基本形成了一套上下协同的数据融合更新、运行维护工作机制，但国家未将市级节点纳入评估考核体系，省市数据融合没有有效开展，部分市州项目建设完成后，没有进行过数据更新； 部分市州数据更新没有参与省市数据融合，割裂了国省市三级数据的连通关系，久之省市级平台形成信息孤岛。 省市天地图建设各自为战，平台架构、数据标准不一，没有形成国省市一张图。（二）用户需求不清，无差别化数据更新。天地图版本分为公众版、政务版、涉密版，目前的天地图主要是指公众版，天地图公众版服务对象虽然已转向政府部门，但“公众版”一词很容易让人们把它与百度、高德等市场化地图混同，形成比较，不利于天地图品牌树立。 部分省级天地图建设为完成天地图省级节点综合评估疲于应付，没有进行长远规划，目标定位不清，没有明确平台针对那些用户，用户需求哪些数据，数据更新撒芝麻，无差别化更新，不仅浪费了大量的时间精力，也没有发挥出数据优势； 市级天地图作为数字城市地理空间框架建设项目的一个子项目，建成后没有参与到省市数据融合中，绝大多数市州数据没有更新，现势性差，无法提供地理信息地图服务保障。（三）未开展业务培训，市州技术力量薄弱。部分省级节点未开展过天地图建设的工作培训，大部分市州管理人员不了解天地图，也搞不清楚天地图的建设方向，市州天地图建设参与感不强，部分市州均存在技术力量薄弱，专业技术人员短缺，作为省市数据更新主要手段的省市数据融合，市州难以承接。（四）数据源单一，经费投入不足。各省省域、省情不同，有的省份作为重要数据源的省市基础测绘、影像获取每年更新区域小，更新周期长，市级数据源仅靠基础测绘更新，数据源单一； 大部分市州在建设之初投入了一部分经费，主要为硬件投入或者是升级和运维投入，项目完成后，没有立项，争取专项资金，后续也没有继续投入。

　　03

　　原因分析

　　（一）管理体制不顺。长久以来，基础测绘实行分级管理，数据资源重复建设，作为部门主要优势数据的基础测绘数据，更新区域小、周期长，国省市融合后的数据质量高，但数据陈旧，基础测绘数据区域更新模式与在线电子数据要素更新模式相抵触，无法满足在线电子地图数据“现势性第一”的要求。（二）存在认识误区。天地图运行以来，用户定位不清，从刚开始建设我国自主的互联网地图服务平台，主要面对社会大众，到后来的服务对象转向政府部门，但一直以天地图公众版对外提供服务，由于先入为主的观念，很多人认为天地图公众版就是面向社会大众服务，而不是针对政府部门，与市场化地图运营商形成对比，以市场地图之优势比较天地图之劣势，损坏天地图品牌。（三）缺乏统一规划。在线电子地图强调整体性、统一性，天地图建设之初没有统一规划，没有建立统一的标准规范，随后的省级节点综合评估考核、国省数据融合仅将数据标准规范进行了统一，没有对天地图整体架构提出相应的考核要求，导致各省市天地图建设五花八门，参差不齐，建设好的自立门户，割裂与国家天地图的关系，建设不好的依附于国家天地图，损坏天地图整体形象。（四）没有明确用户需求。测绘地理信息部门长期从事数据生产，形成了埋头做数据的思维定式，一味强调数据要素的完整、质量、精度，忽略在线电子数据强现势性的要求，面对政府需要什么样数据，需要什么精度的数据，没有进行需求分析，只是按照测绘标准，将已有的测绘数据无差别化更新，一方面浪费时间精力，另一方面形成了想要的没上图，上图的不想要，流失了很多用户。

　　04

　　对策建议

　　（一）转变思想认识。充分认识到天地图是履行测绘地理信息公共服务职能的一项重要手段，是提供测绘地理信息成果服务的一个重要窗口，弱化天地图公众版的提法，将服务对象转向政府部门，针对政府数据需求，按需提供基础地理信息服务，主要是地图服务。 主动融入自然资源、生态文明建设工作大局，发挥测绘地理信息基础性保障性作用，服务好自然资源“两统一”工作，为自然资源“一张图”提供测绘地理信息服务。
（二）推进省市一体化建设。由于各市州不具备技术力量建设天地图市级节点，建议采用省市一体化建设，由省级统筹市级节点建设。 省级节点负责全省天地图统一门户建设、省市数据融合、平台运行维护等工作，市级节点负责维护运行市级节点对外服务的网页（入口），向省级节点提交省市融合数据源，配合省级节点不断丰富省市融合数据源，开展天地图的应用推广。（三）加强业务培训。在推进省市一体化建设后，结合市级节点工作分工，建议每年开展天地图培训，以举办技术培训班和实地技术培训等方式，讲解天地图的发展思路、重点工作，提高市州管理人员对天地图的正确定位和认识，加强省市联动更新技术交流，总结推广亮点工作，提高市州技术人员业务能力。（四）丰富数据源。相对而言，市州数据源较少，若按基础测绘数据源进行数据融合，可能今年的数据融合完之后，明年将无数据可融。 如何增加丰富数据源，将是市级最重要的任务，建议一方面实地采集获取数据进行数据更新，另一方面收集市州大比例尺地形图测绘、竣工测绘数据、民政部门最新地名数据，重点关注当地重大工程、重要新闻，收集可用数据。 建立数据分级机制，按照要素重要程度进行分类，划分不同数据更新周期，按照数据重要性优先更新，以数据现势性为王，千方百计丰富数据源，加快天地图数据的更新速度，提升天地图数据整体现势性。