改革扬帆拓新路 追赶超越谱新篇

党的十八大以来，宝鸡市认真贯彻落实中央和省委改革部署，立足宝鸡实际，精心谋篇布局，推进自主探索，助推“四城”建设，全市全面深化改革工作蹄疾步稳、足音铿锵，呈现出多点突破、全面发力、纵深推进的良好局面。

以上率下，把脉破局——改革成果多点开花

始终注重提高政治站位、创新推进方法、压实改革责任，切实增强改革的系统性、整体性和协同性，涌现出了一批特色鲜明、符合宝鸡实际的改革亮点，形成了一批效果好、走在前的改革成果。

领导带头以上率下，改革主体责任落的实。市委全面深化改革委员会坚持谋全局、议大事、抓关键，先后31次召开会议，研究审议改革方案。市委书记、市长多次深入一线，协调指导国资国企、园区管理体制、“营商环境提升年”行动等改革事项，市级领导领衔推进重点改革项目，形成了一抓到底的工作合力。

结合实际探索创新，一批改革成果走在前。围绕建设国家级军民融合创新示范区，在全省率先成立军民融合产业联盟，军民融合“宝鸡模式”被人民日报、经济日报专题报道。全国公租房工作座谈会、全国脱贫攻坚综合业务培训会、全国社会组织扶贫现场观摩会等会议在宝鸡召开，工作经验在全国交流。“四单一图”社区警务工作模式成为全国首例通过ISO9001认证测评的公安政务质量管理体系。蔡家坡镇小城市综合改革试验区创出了“深度融合”模式的小城市升级改革路径。城市党建“一核双联四化”经验在全国交流。创新完善低保资格认定中城乡居民家庭收入核算办法，宝鸡做法得到民政部充分肯定。

突出主题精心评选，改革亮点打造氛围浓。深入开展宝鸡改革“优秀案例”评选活动，评选“特别突出改革案例”4个、“最具影响力改革案例”案例10个、“优秀典型改革案例”10个。“宝鸡城乡居民养老保险制度改革”被中国经济体制改革杂志社评为“改革开放40年地方改革创新40案例”，“宝鸡市以幸福院建设开辟农村养老新途径”、“金台区构建社区治理服务新模式”、“十小警务提高陇县社会治理水平”入选全省优秀改革案例。宝鸡市作为西部唯一城市，在“纪念改革开放40周年——社会民生体制改革暨‘淄博实践’现场会”作了交流发言。

瞄点对焦，攻坚克难——重点改革破冰前行

坚持立足宝鸡实际谋划和布局重点改革，注重顶层设计与基层探索相结合，推动改革与发展高度融合。

聚焦营商环境优化，啃下“放管服”改革的“硬骨头”。出台优化提升营商环境“10+3”行动方案和三年行动计划，全市2018年新登记各类市场主体44263户，同比增长24.9%，新登记企业11670户，同比增长41.5%。深入推进“一网、一门、一次”改革，组建行政审批服务局，县区政务服务中心全部建成投用，市、县两级政务服务互联网平台全部上线运行。方便企业开办、优化纳税服务、方便不动产登记、水电气暖报装时间缩减60%以上。

聚焦宝鸡港务区建设，构筑对外开放发展“新高地”。出台《关于加快推进宝鸡港务区建设的意见》，按照“两带四组团”空间布局，高起点规划建设陆港新城、空港新城、综合保税区、会展中心，打造现代服务业发展聚集区、创新发展示范区、对外开放先导区和西部地区重要内陆港，倾力推进科技创新、产城融合创新、改革示范创新，构筑宝鸡对外开放的新高地。

聚焦高质量发展，激发供给侧结构性改革“新活力”。深入推进“三去一降一补”，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，全市商品住房去化周期保持在合理区间。实行行政收费清单制度，累计取消涉企收费82项，减免停征行政事业性收费3亿元。推动互联网、大数据产业和实体经济深度融合，市工业互联网平台被评为国家制造业“双创”试点示范平台。深入实施国资国企“一企一策”改革，将36户市属企业整合重组为18户，“三供一业”分离移交顺利完成。在全省率先推进农村“五改”，水环境质量指数位居关中第一。

聚焦乡村振兴战略，下好农业农村改革试点“先手棋”。以乡村振兴战略引领新时代农业农村优先发展，农村集体产权制度改革走在全省前列，岐山县、陇县被确定为全国农村集体产权制度改革试点县，“1234”改革模式在全省推广。成功举办世界猕猴桃大会、全国蜂业大会、中国好苹果大赛总决赛，推动供销社由流通服务型向全程产业化服务延伸。眉县汤峪镇等6个镇街入围陕西2018年重点示范城镇、旅游文化名镇（街区）建设先进镇，谱写了产城融合、城乡融合发展的新篇章。

聚焦增进人民福祉，探索社会民生和文化体制改革 “新路径”。深化教育综合改革，全市义务教育超大班额班级数占比控制在0.7%以内，普惠性幼儿园占比达到84%。探索推行基本养老保险经办管理服务“五个不出村”模式，社会保险标准化先行城市创建走在全国前列。宝鸡市被确定为第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区、全省农村幸福院绩效考评优秀市。深化医药卫生体制综合改革，全市基层首诊率达到65.75%。扎实推进文化体制改革，在麟游县拍摄的纪念改革开放40年电视剧《黄土高天》登陆央视，受到各界好评。

聚焦治理能力提升，勇闯民主法治领域和司法体制改革“深水区”。稳妥推进民主法制领域改革，编制完成市十五届人大常委会立法规划和《宝鸡市大气污染防治条例》《宝鸡市烟花爆竹销售燃放安全管理条例》。纵深推进司法体制改革，全面落实司法责任制，法院、检察院财物市级统管工作全部落实到位。探索推进“捕诉一体”自主改革，提升了诉讼效率，实现了司法公正。稳步推进辅警制度改革，构建了辅警管理“1+12”制度体系。

聚焦全面从严治党，开出党建和纪检监察体制内向改革“第一刀”。深化党的建设制度改革，制定出台事业单位领导管理办法，打通专业技术人才到管理岗位担任领导职务通道，推动“三项机制”常态长效。按期高质量完成国家监察体制改革试点任务。对扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶专项治理，深入开展秦岭生态环境保护工作专项巡察，确保压力层层传导、责任层层落实。

问题导向，民生至重——自主改革成效显著

始终坚持惠民导向，加大探索力度，形成了一系列各具特色、富有成效的改革成果。

开展新时代文明实践中心试点，树起宝鸡文明新风尚。2018年，凤县被确定为全国50个新时代文明实践中心试点县之一，通过实施“新思想进万家、新风尚润城乡、新文化在身边、新形象树品牌”四大工程，试点经验在全省交流，并受到中宣部调研组肯定。

探索“生态+旅游+扶贫”新模式，激发山区脱贫新动力。按照“政府引导、企业投资、部门配合、群众参与、贫困户受益”的思路，引资开发建设大水川、九龙山、灵宝峡等景区，打通了旅游带动贫困户脱贫路径，实现了生态效益、经济效益与社会民生效益的共赢。

推行“窗口单位无休日”制度，提升服务群众新效能。推行“窗口单位无休日”制度，在市不动产登记中心、出入境办事大厅等实行周六正常工作、“双休日”预约服务、上门服务。在市医保、社保等服务窗口适当延长工作时间，在市县政务服务中心建立网上服务平台和24小时自助服务区，为群众提供全天候服务。

建立红色党建联盟，激活核心商圈新动能。积极打造具有宝鸡特色的城市核心商圈红色党建联盟，广泛吸纳成员企业建设“红色共享空间”项目，带动5000多商户、3万多从业人员和25个党组织、200多名党员融入党建联盟，使商圈党建从“单打独斗”向“抱团取暖”转变，“党旗红、企业兴”成为商圈发展新标签。

借助智慧社区云平台，打造社区治理新模式。在全市38个居住小区建起党建云、服务云、志愿云三大“云平台”，以“党建云”加强党员管理教育，以“服务云”推动服务居民零距离，以“志愿云”打造“活力之家”，让群众享受“家门口”便捷服务。

新时代开启了新征程。下一步，我市将认真贯彻中省各项改革部署，以敢为人先的改革精神，全面加强宝鸡实践探索，进一步推动思想再解放，改革再出发，工作再突破，为加快推动“四城”建设，助力追赶超越提供坚强保障。377万宝鸡儿女正激情满怀呼唤改革、投身改革、见证改革，必将交出一份更加精彩的“改革答卷”。