事业单位分类改革：撤销自收自支类执法机构，经营类事业单位转企！

来源 | 人事一号文

事业单位机构改革关系到几千万名事业人员的切身利益，财政部、中央编办、人社部联合印发的《关于承担行政职能的事业单位改革相关财政政策的通知》（下简称《通知》）明确，完全、主要和部分承担行政职能的事业单位都要纳入改革实施范围，我们一起来看一下具体的改革方向和人员安置政策。

“行政类事业单位”改革方向

在省市县党政机构改革工作部署安排之前，各省相续要求，提前开展事业单位分类改革中的“行政类事业单位”改革，确保省市县党政机构改革一步到位，职能完善，机构、编制设置合理，改革不出现反复。

1、定义：行政类事业单位，是指事业单位分类改革中，按照国家有关法律法规和中央有关政策规定，承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，完全、主要或者部分行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政监督等行政审批权力的事业单位。

2、改革方向：坚持政事分开，将行政类事业单位承担的行政职能划归行政机构，整合或者保留公益服务职能，进一步理顺政府机构与事业单位的关系，实现行政职能回归行政机构，强化事业单位的公益属性。今后，事业单位不再承担行政职能。

3、改革程序安排：行政类事业单位改革提前安排，在新一轮党政机构改革之前，完成此类事业单位改革任务。究其原因，是新一轮党政机构改革，为了实现职权法定、权责一致、运行规范的原则，势必要整合所有的行政机构职能，和分散在事业单位的行政职能，通盘考虑，统筹规划，制订各部门的“三定方案”，以免在党政机构改革结束后，在事业单位分类改革中又涉及行政类事业单位改革，导致行政机构改革不彻底，职能划分不细致，使改革出现反复。

4、认定依据：

• 一是完全、主要或者部分承担行政职能；

• 二是承担的行政职能有国家法律、国务院颁布的行政法规、全国人大常委会发布的法律解释或以党中央、国务院名义印发的文件规定；

• 三是承担的行政职能有省人民政府令、省人大常委会发布的条例、办法等规范性文件规定；四是有中央各部委颁布的规范性文件规定。

5、清理办法：根据各单位的九定方案，对照2015年以来清理的“权责事项清单”和“行政审批事项清单”，确定是否承担行政职能，和完全、主要或者部分承担行政职能。

6、改革办法：完成清理和分类确定后，按照“编随事走、人随编走”的原则，将所有的行政职能划归相应的行政机构，承担该项职能的人员、编制同时划归行政机构，或者分流到其他事业单位。完全承担行政职能的事业单位，职能划转后单位撤销；主要或者部分承担行政职能的事业单位，行政职能划转后，根据保留的公益服务职能，以及机构精简任务要求，保留或者整合。

7、改革原则：一是实行机构、编制总量控制，改革后机构个数不得超过精简任务要求，行政编制置换要在本级行政编制问题内调剂，统筹核定行政编制；二是坚持“两个不突破”原则，确保机构编制和财政供养人员“两个不突破”；三是在清理职能的基础上，能转职能的不转机构，确需增加行政机构的，计入本级党政机构限额。

8、改革中遇到的几个突出问题：

（一）不以参公为依据，并非所有的参公事业单位完全或者主要承担行政职能；

（二）不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据，只以法律法规为依据；

（三）多渠道解决置换所需行政编制，不得突破本级行政编制总量；

（四）以分流为主，多渠道妥善安置在编在岗人员；

（五）区分职责时，按照就主不就辅、就低不就高的原则，不具备法律法规依据的，一律不划入行政类事业单位。

人员安置的三条出路

《通知》再一次明确：

承担行政职能的事业单位转为行政机构或与有关行政部门职能和机构进行整合，在编人员按规定过渡为公务员的，根据公务员法和国家有关规定，执行公务员管理等方面的相关政策；

其他在编人员仍在事业单位的，执行事业单位的人事管理制度和工资福利、社会保险相关政策；

随剥离市场经营业务进入转企改制单位的在编人员，参照《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见〉的通知》的有关规定执行。

对已订立劳动合同的编外人员，要依法与其变更劳动合同，确需解除劳动合同的，应依法支付经济补偿。建立劳动关系但未订立劳动合同的，应及时订立劳动合同，确需终止劳动关系的，应依法支付经济补偿。补偿资金优先由相关事业单位支付，相关事业单位资产不足的，由事业单位主管部门给予补助。

事业单位分类改革，人员分流安置有三个基本原则：1、总的安置原则，是按照“编随事走、人随编走”的原则，安置整合、撤销后的分流人员。2、为了解决临退休人员安置问题，工勤人员工资满20年、干部工作满30年，距离退休不足5年，可以申请提前退休，提前交由社保部门接管。病休和未满年限但临近退休年龄的，也可适当放宽条件限制。3、对于招聘的合同制管理人员，包括合同工、临时工、劳务派遣工等编外人员、自收自支人员、自定自筹类编制人员，统一按照《劳动合同法》规定给予经济补偿后自主择业。也可以随企改制，安置到新成立的企业就业。

1、按照“编随事走、人随编走”的原则安置。

"事"指职能，"编"是编制，"人"是人员，意思是连人带编一起随职能整合，职能整合到哪里，人员编制一起调整到哪里。

事业单位整合或者撤销，其行政类职能划归相应的行政机关承担，由于行政机关行政编制总量控制，不能随职能大批量转换整合进来的事业编制，机关又不允许混岗混编，使用事业编制，因此，行政类职能整合到机关，原来承担职能的事业人员和编制，随职能转换为行政编制的可能性基本没有。

只有公益类事业单位的公益服务职能剥离整合后，人员编制可以随同职能整合到新的事业单位，个人身份和编制类型不发生改变。因此，还要加上一条人为的规定：同类性质的单位进行职能划转、整合时，可以执行“编随事走、人随编走”的原则，即行政职能整合到行政单位，事业职能整合到事业单位。

2、招聘的合同制管理人员自主择业。

由于行政部门、事业单位改革，都有精简机构、精简人员编制的要求，人员编制精简在20%左右。而机构改革中，又要“妥善安置分流人员，不能简单推向社会”，因此，受影响最大的，就是合同制管理的非正式职工。

自定自筹类编制及人员是地方政府自行核定的编制类型，多数省份早已经按要求清理结束。下一步根据机构改革需要，清理的就是其他合同制人员。《机构编制法》颁布实施后，不允许出现法律规定之外的编制类型，再加上事业单位分类改革，要求将生产经营类职能改企经营，推向社会，因此，自收自支类事业单位、自收自支类编制将在2020年底之前撤销，不再成立和使用。

所有合同制管理的自收自支人员、合同工、临时人员等编外管理人员，将按《劳动合同法》规定，领取经济补偿后，自主择业，或者随企改制，安置到新成立的企业。

河北省试行行政执法机构改革，已经全面清理辞退了所有的临时工、合同工、劳务派遣工，不允许执法队伍中有编外合同工存在，就是一个典型的例子。

3、临近退休人员可提前交由社保部门接管。

机构改革中，以提前退休政策为基础，提出了对临退休人员的安置方案。提前退休的政策各地执行政策基本统一，都是“工勤人员工资满20年、干部工作满30年，距离退休不足5年，可以申请提前退休”，特殊工种人员年限可放宽至8——10年。

近年来，由于人口老龄化问题突出，许多省份停止了“提前退休”政策的审批，组织部门还全面叫停了领导干部女50岁、男55岁提前“退居二线”、不担任实职的做法，以前这种情况以“提高一级工资待遇”为条件，吸引领导干部提前离岗，现在提前离岗不仅不允许，还被党报党刊严肃批评，定性为另一种“腐败”行为。

在机构改革中，虽然目前还没有关于领导干部恢复提前“退居二线”的说法（领导职数大量减少，退居二线的政策也不是就彻底没有重新使用的可能），但却明确提出了“临近退休人员可以提前交由社保部门接管”，在提前退休的政策上，放宽了病休的条件，以及对工人、干部工作年限的要求，只要是距退休5年，都可以申请提前退休，交由社保部门接管。

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