日本政府如何筹措甲午战争军费？

文｜陈卿美

甲午战争，是一场国运之战。日本以举国之力发动战争，冒险一搏，并大获成功。中国虽然没有举国抗战，但巨额的赔款又耗伤了元气，加剧了清王朝的衰落。发动这场战争对日本来说，很不轻松。其中一个重要原因，就是钱的问题。面对海量的军费开支，日本政府又是如何筹集的呢？

日本发动甲午战争，不是一时冲动，而是蓄谋已久。这点不是随口一说，污蔑日本人，而是有证据支撑的。通常来讲，蓄谋发动战争，一定会提前进行各项军事准备，比如购买武器、扩充军队。如此，便会导致军费开支大增。事实上，日本在甲午战争前二十年，就是这样一种状态。

据日本大藏省《明治财政史》记载，1872年，日本明治政府开始实行财政预算公开制度。随后，各年度的军费预算便不再是秘密。

1873年，军费预算为1070.9330万日元，占当年财政收入的17.1%；

1883年，军费预算为1904.6718万日元，占当年财政收入的23.5%;

1894年，军费预算为2282.2146万日元，占当年财政收入的27.0%。

不难看出，从1873年到1894年，二十年的时间，日本军费预算增长了113.1%。如此大规模的军费预算增长，意欲何为呢？

预算只是提前预估，实际的军费开支又是如何呢？大隈重信的《日本开国五十年》中记载：

1872年，日本陆军的经常性经费为727.9736万日元。

1893年，日本陆军的经常性军费为1241.9829万日元，特别支出230.1597万日元，合计1472.1226万日元。

仅用二十年，日本陆军的军费开支就翻了一倍。

相比陆军，海军增长更厉害。

1872年，海军经常性军费为199.5509万日元。

1893年，海军的经常性军费为514.1475万日元，临时费用298.9445万日元，合计810.0921万日元。

同样是二十年，日本海军的军费则翻了两番。

将1893年的陆军军费开支与海军的军费开支相加，1472.1226万+810.0921万=2282.2147万日元。这个数字正好等于1894年的军费预算2282.2146万日元。

军费预算快速增长不一定意味着要发动战争，前提是财政收入也同样快速增长，但日本并没有做到。据统计，二十年内，日本政府的财政收入增长只有21.7%。甲午战争爆发前一年，即1893年，日本当年的财政收入是8300万日元。

顺便提一下，日本明治政府的财政收入大致有几块构成，一是各富商的捐款，二是租税收入，包括地税、酒税、关税，其中又以地税占比最大。三是临时税种，如烟草税、酿造税等。四是官民捐献，遇到战时，号召百姓捐款，官员捐工资。五是发行军事公债。六是动用皇室资金。虽然渠道很多，但明治政府家总是没有多少余粮。

前文提到，日本的军费开支只占财政收入27.0%。如果没有战争，这个比例虽然很高，但也在承受范围内。甲午战争的爆发，打破了这种平衡。

1894年7月25日，丰岛海战爆发，甲午战争打响。战争一响，黄金万两，不是送来黄金，而是要大把花钱。根据《明治财政史》记载，8月9日，日本大藏省召开第一次筹措军费问题专门会议，制定了甲、乙、丙三种方案。

甲号方案预估军费总额为5000万日元，战争时间持续为半年，即1894年7月至12月；

乙号方案预估军费总额为1亿日元，战争持续时间为一年，1894年7月至1895年6月；

丙号方案预估军费总额为1.5亿日元，战争持续时间为一年半，1894年7月至1895年12月。

以1893年日本财政收入8300万日元来计算，甲号方案的5000万日元还是能承受的，但若加上当年的常规军费预算2282万日元，就达到了7282万日元。这个数字已经逼近整年的财政收入。但日本人就是疯狂，10月23日，日本天皇批准战争预算1.5亿日元。四个月后，再次追加1亿日元。总经费预算为2.5亿日元，整整三倍于年度财政收入，不花大力气筹措军费是不行的。

对于如何筹措军费的问题，日本政府内也有不同争论。伊藤博文等人想利用百姓的热情搞捐款，按他们的估计，只要募捐到1500万日元就保证打一年。事后证明，军费开支远远超出想象，这套方法根本不管用。松方等人反对捐款的方式，认为筹措力度太小，需要发行国债。这一主张得到了众多企业家的认同。事实证明，百姓的捐款最终只有295万日元。伊藤博文实在是高估了百姓的爱国热情。

战争开打一个月后，第一批3000万日元军事公债开始发行，年息是5%，每百日元的购买价为100日元。三个月后，再次发行5000万日元。年息也是5%，但每百日元的购买价降为95日元。考虑到民众的承受度，采用分期付款，最多可分为7-8次。其实就是按揭的玩法。

大藏省大臣渡边国武号召财经界大佬带头应捐，同时号召各地银行配合应捐。但银行对这种理财产品反应冷淡，原因是怕引发金融动荡。大藏省与日本银行联合做出承诺，国债可作为担保进行贷款，100日元国债可贷款95日元。如此才打消了市场的担心。

日本购买国债的热情很高，甚至出现了狂热的景象。一些政治家欣喜地认为，这是日本百姓爱国的体现。但事实并不是如此，时任日本银行支店长的高桥是清看到了幕后真相。

据《高桥是清自传》记载，高桥是清认为，大都数百姓都是从银行借钱来购买国债。因为国债具有担保性，可贷款。买了1000日元国债，再用这1000日元进行担保贷款，贷款下来继续买国债。如此，就像滚雪球一样。

事后证明，发行国债是对的。国债的收入占军费来源的一半以上，达到1.17亿日元。不过，国债的缺陷是速度慢，因为规定分期后，时间被拉长，甚至长于甲午战争的时间。战争结束，还有一部分钱没有收上来。

另一方面，日本银行开始向国外借款。据《日本银行百年史》记载，日本银行在甲午战争期间共借款四次，分别是10月份借款600万日元、11月份借款650万日元、12月份借款703万日元、1895年2月借款411万日元。四次借款合计共2364万日元。总体来说，借款并不多，日本政府还是很谨慎的。

战争开始时，英国方面愿意借款2亿日元，年息4%。伊藤博文主张借外债，但遭到日本银行总裁川田小一郎与松方等人的反对，他们担心借款过大，后果很严重。最终川田小一郎等人说服伊藤博文，放弃借外债的方法。他们相信，凭借日本国内的实力完全可以打赢这场战争。

据大藏省《临时军费收入决算明细》记载，日本的军费大致有几项来源，发行国债所占比例最大，1.16805亿日元，占51.9%；国库结余款为2393.9万日元，占10.4%；百姓捐款为295万日元，占1.3%；占领地与杂项收入为307.9万日元，占1.4%；特别资金转入款为7895.7万日元，占35.1%。五项合计为2.2573亿日元。这个所谓的“特别资金”就是来源于清政府的赔款。

战争持续了九个月，对于日军军费的总开支说法不一，有说不超1.2亿日元，也有说达到2亿日元。如果根据大藏省统计的临时军费收入，减去清政府赔款转入军费的特别资金7895.7万日元，就是1.46673亿日元。由此大致也可以推测到，日军的军费估计在1.5亿左右。

日本政府在筹措军费时，一直对国外借款非常小心，因为担心被列强操纵，成为殖民地。对比之下，清政府就悲催了很多，借外债如抽大烟，俨然已经上了瘾。战后赔偿，没有外债根本撑不下去。

甲午战争犹如一场赌博，日本赌赢了，且大发其财，并刺激了日本的再次崛起。