解读 | 都江堰申遗之路

就在昨日，一则消息从加拿大跨海而来

我省都江堰水利工程和配套工程体系

正式入选“世界灌溉工程遗产名录”

成为继乐山东风堰之后

我省第二个成功“申遗”的灌溉工程

入选有哪些标准？成功“申遗”背后，又有哪些故事？“申遗”成功，对灌区今后的发展有哪些影响？

来看中国水利水电科学研究院、省水利厅和省都江堰管理局相关负责人解读：

“申遗”有啥要求？

10项硬指标缺一不可

世界灌溉工程遗产，由世界上最大的灌溉排水非政府组织——国际灌溉排水委员会（以下简称“国际灌排委”）评选并授予，与世界文化遗产、世界自然遗产、世界文化景观、世界农业遗产、国际湿地遗产同属世界遗产范畴。

什么样的灌排工程才能入围名录？国际灌排委设置的“申遗”标准中，有10个硬性指标：

是灌溉农业发展的里程碑或转折点，为农业发展、粮食增产、农民增收作出了贡献；在工程设计、建设技术、工程规模、引水量、灌溉面积等方面领先于其时代；增加粮食生产、改善农民生计、促进农村繁荣、减少贫困；在其建筑年代是一种创新；为当代工程理论和手段的发展作出了贡献；在工程设计和建设中注重环保；在其建筑年代属于工程奇迹；独特且具有建设性意义；具有文化传统或文明的烙印；是可持续性运营管理的经典范例。
“10项指标缺一不可。”中国水利水电科学研究院水利史研究所高级工程师刘建刚说。此外，国际灌排委还明确规定：入围的工程建成投用时间，应在100年以上。

部分工程“年龄不够”咋解决？

国际灌排委开先例

作为世界史上最悠久的无坝引水灌溉工程之一，狭义的都江堰水利工程（渠首引水部分）一直被认为是水利工程史上的杰作。
但本次申遗的范围，涵盖整个灌区，包括成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、眉山、资阳7个市38县（市、区）的工程体系。省都江堰管理局提供的数据显示：灌区1076万亩灌溉面积中，有800万亩是1949年后增加的。换言之，超过7成的灌面“年龄”还不到70岁，并没有达到“申遗”的年限门槛。
“国际灌排委为都江堰开了先例。”省水利厅相关负责人介绍，去年11月，省都江堰管理局启动“申遗”程序。今年1月、4月，国际灌排委、国家灌排委先后组织国际国内专家对都江堰灌区工程进行考察。
在大量事实面前，国际灌排委对都江堰水利工程及灌区的态度是：不限制和反对古代水利工程在现代的发展。
“国际灌排委明确表示，肯定和支持灌溉工程不断建设与发展。这就是入选的理由。”前述负责人说，灌区面积能在当代急剧扩大，本身就说明了工程具备超前性、科学性。
“这么多年来，灌区一直在改扩建，一直在发挥作用。这就是都江堰与其他静态遗产最鲜明的区别。”省都江堰管理局高级工程师旷良波说，在国际国内专家的眼中，都江堰水利工程杰出之处绝不只是宝瓶口、飞沙堰等渠首工程，而是整个灌区工程体系。
在国际灌排委官方网站上，记者见到了对于都江堰灌区工程体系的评价：工程非常有活力、非常有价值。

“申遗”之后咋保护？

制定保护规划，组建专门机构

本次成功“申遗”，是否意味着都江堰水利工程“世界遗产”的头衔稳当了？
“不能这么说。”刘建刚透露，国家灌排委正在与国际灌排委协商，建立针对入围名录工程的定期检查、监管制度，“如果出现改变工程功能、形态或者价值的行为，不排除考虑‘摘帽’。”在刘建刚看来，水利工程的历史性、科学性、文化性和实用性，就是评价一个水利工程能不能成功“申遗”或保住“世遗”的标准。
“申遗”成功之后，强化都江堰灌区工程体系保护，已经被提上日程。省都江堰管理局党委书记杨斌认为，“申遗”带来的直观影响是保护思路的转变，“今后，灌区内38个县（市、区）的配套工程都将纳入保护范围。”
事实上，在“申遗”成功之前，四川水利系统便开始着手相关工作。
目前，省水利厅和省都江堰管理局正在邀请国内专业机构和力量参与制定《都江堰水利灌溉工程遗产的保护规划》。为保护世界遗产，省都江堰管理局还拟设立遗产管理委员会，“主要承担管理和保护职责”。目前已启动遗产调查、现状判断、规划重点以及保护重点等工作。
与此同时，提升既有灌溉范围内的用水、管水和护水能力，也被提上重要日程。“整个灌区要‘以水定产、以水定城、以水定人’。”杨斌透露，今后水资源承载能力将成为灌区内制定产业布局、城乡布局和人口分布规划的前置要素，同时，以农业水价综合改革、农业水权制度改革、节水灌溉等方式，倒逼用水户提高用水效率、减少输配水过程中的损失。

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