观察｜专访阚润田：加强共网模式建设，化解应急通信频谱短缺之困

阚润田先生接受环球专网通信专访

编者按：

全国首届宽带集群暨应急通信产业链大会将于2018年9月4—5日在北京九华山庄召开。为了积极响应和配合国家相关战略的实施，为相关专题战略研究和行业发展提供更多的智慧和力量，在各领导、专家、学者和企业负责人的支持下，我们特推出关于宽带集群和应急通信的专题系列，敬请大家关注并参与讨论。今日刊发本系列第一期。

天有不测风云，中国幅员辽阔，地理、气候环境复杂，自然灾害严重，加之随着社会治理越来越复杂，各种公共安全事件时有发生，对传统应急通信管理体系提出了严峻挑战。近年来，应急通信逐渐从单一的窄带语音演进到语音、高清图像、视频多媒体的全方位、宽带化通信手段，正在建设与有效应对公共安全风险挑战相匹配的网络能力。

无线电频谱是稀缺的战略性资源，应急通信走向宽带化，首要解决的难题就是频谱短缺。去年国务院办公厅印发《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》，明确表示要研发基于4G/5G的应急通信手段，加快城市基于1.4G频段的宽带数字集群专网系统建设，加强无线电频率管理，满足应急状态下数据、高宽带视频传输和无线应急通信等业务需要。

那么，应急通信行业将如何利用宝贵的频谱资源，实现从窄带到宽带的能力跨越？日前，环球专网通信在北京专访了原工信部无线电管理局巡视员、我国著名的无线电管理专家阚润田，向业内读者分享其对应急通信频谱规划的深刻理解和宝贵建议。

共网建设意义重大

随着新一轮科技革命的到来，特别是“大智移云”的涌现，各行各业对频谱资源的需求越来越旺盛，频谱资源供需矛盾突出，特别是低频段使用基本殆尽，已经很难调整规划出足够的频谱资源满足新增业务的需求，能用好用的频谱资源存在结构性紧缺的问题；同时不同频段的频率使用不平衡不充分，一些好用的频段使用的技术不够先进，频率利用率不高，还有潜力可挖。因此，着力提高频谱资源使用效率和效益是无线电管理部门高度重视和认真研究的课题。

在应急通信等专网领域，原有350MHz和800MHz频段的集群系统， 150MHz和400MHz频段的对讲机，以及230MHz数传等，这些频段均基于窄带技术，可以传语音和低速数据。随着用户对高清图像、高清视频的要求日增，上述技术已经不敷使用，工信部在2015年规划了1.4GHz频段并重新规划了1.8GHz频段，用于建设宽带专网。1.4GHz频段主要用于政务和公共安全、应急通信等；1.8GHz频段主要用于电力、石油、交通等行业专网。

其中，1.4GHz频段现在只有20MHz资源，阚润田认为，如果分别分配给不同部门，则不能完全满足公安、公共安全、应急等行业需求。最好的解决方法是“共网建设模式”，在每个城市可以只建一个接入网，N个核心网，既节省频谱资源，也满足了专网的调度需要。

阚润田建议由一个部门，例如应急管理部门出面牵头建设共网，协调政务、公安等部门统一建网，同时，1.4GHz频段专网一般应和现有的专网结合起来应用，建成宽窄融合的网络。对于共网牵扯到的经营问题，如何协调用户、如何盈利和持续发展，目前商业模式还不明晰，阚润田认为，也可以考虑将共网交由第三方企业运营，从市场化的角度进行探索。

此外，阚润田还强调，专网可以充分利用公网的资源，公专融合。例如公网对讲系统中国电信的“天翼对讲调度系统”就是一个很好的范例。在不同时空范围内，有效发挥公专网的各自优势，可以大幅提高应急通信的效率。

从全球范围来看，共网模式也属主流，比较典型的案例是美国国家应急通信专网FirstNet（First Responders Network），其目标是解决公安、消防、医疗等行业在应急通信方面各自为战、划界而治的难题，建成一张覆盖范围广、互操作性强、可靠性高、扩展性好的专用网络。

据悉，AT&T于2017年竞标成功FirstNet，基于700MHz频段开展4G LTE建设。截至2018年6月21日，美国52个州/地区全部加入FirstNet，共有超过1000家的公共安全机构成为FirstNet的客户。同时，AT&T还计划在700MHz频段建设5G网络，将共网模式进行到底。

专网频谱资源市场化配置

如何分配频谱资源？阚润田指出，目前国际无线电频谱资源的配置手段主要有行政和市场化两种，行政配置手段主要适用于公共安全、航空、国防等领域，市场化手段配置频谱资源，主要适用于地面公众移动通信等领域。

市场化配置是公网领域常用的方式，美国、英国、德国、法国、澳大利亚、加拿大、印度、巴西等许多国家都已采用拍卖手段配置公众移动通信频谱资源，美国还提出了激励性频谱资源拍卖模式。我国目前主要是行政配置手段分配，近年来我国无线电管理部门也探索过用招标的方式分配频谱资源。

阚润田介绍，为贯彻落实2016年中办、国办印发的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》的文件精神，去年工信部无线电管理局积极创新无线电频谱资源配置方式，在新疆、安徽、山西、河南等地顺利完成采用竞争性方式发放1.8GHz频段无线接入频率使用许可试点工作，并取得了很好的成果。据悉，目前已有二十多个省市分配1.8GHz频段用于轨道交通、电力、机场、石油等行业。试点工作是在无线电频谱资源配置中引入竞争机制的有益探索。

在采访中，阚润田强调未来一段时间内，专网通信一定是“宽窄带融合”、“公专网融合”，我们感受到了他对专网、应急通信频谱规划的全局性理解，以及充分利用频谱资源的应用思考。随着宽带化成为不可逆转的大趋势，我国包括应急通信在内的专网已经迎来发展大潮，如何解决频段短缺这一首要难题，除了阚润田等专家高屋建瓴的建议，更需要行业内各厂家、用户在建设、应用中逐渐摸索，形成更成熟的商业模式，进而推动行业发展走向一个崭新的时代。