金湾首推“亩产论英雄”新政

金湾区内的工业企业，上年度应税销售达到50亿元(含)以上或税收达到1亿元(含)以上的企业，评价等级上调一档；上年度亩均税收低于所属产业平均值1/2(含)的企业，评价等级下调一档……近日，金湾区在珠海市率先开展工业企业用地效益综合评价工作，这项工作在全省也是走在前列。据悉，“亩产论英雄”新政策有奖有罚，对于亩产效益高的企业予以鼓励，对亩产效益低的企业予以鞭策，以此鼓励区内企业转型升级，提高亩产效益，促进金湾经济高质量发展。

分类：八大产业分为A、B、C、D四类

按照目前的政策，将对金湾区内工业企业按航空航天、生物医药、新能源(汽车制造)、家电电气、电子信息、食品制造、金属冶炼和其他八大产业类别，依照评价得分从高到低排列，分成A、B、C、D四类。其中各产业综合评价得分前10%(含)的企业划为A类，后10%的企业将划为D类。

如何划分企业的级别呢？区科工信局负责人介绍称，将采用单指标量化、多指标按权重合成并考查企业综合素质的方式，对企业按百分制实施评价。用地类工业企业的评价指标和权重为亩均税收(占50%)，亩均应税销售(占30%)，全员劳动生产效率(占10%)，单位能耗销售(占10%)；载体类工业企业的评价指标和权重为亩均税收(占50%)，亩均应税销售(占30%)，全员劳动生产效率(占10%)，单位能耗销售(占10%)。

值得注意的是，企业分类并不是持久的，而是每年都会依据企业经营情况进行动态调整。据介绍，每年4-5月份，区科工信局负责工业企业评价名录更新调整和企业上年度所有评价指标数据采集与审核确认，各相关部门完成评价名录和指标数据的核对确认；6月份完成并发布评价计分与排序分档工作，评价结果有效期为当年7月1日至次年6月30日。

区科工信局负责人介绍，希望通过建立正向激励与反向倒逼相结合的产业结构调整创新机制，和相应的激励与退出管理体系，同时向省、市相关部门争取根据评价结果开展要素资源的价格差异化配置试点，用价格机制、市场机制把市场“无形之手”和政府“有形之手”结合起来，激励和倒逼企业转型升级。

奖惩：A、D类企业将在媒体公布

进一步落实鼓励发展、效益优先的导向，评价结果与各项工作挂钩。据悉，被评为A、D类企业名单将在区级以上新闻媒体予以公布。作为行业中的“佼佼者”，A类工业企业将获得一系列的“奖励”。其中统一制作标识牌并在企业醒目位置挂牌。此外，作为政策叠加扶持对象的评选依据，金湾区将全力支持A类企业享受各级扶持政策，上不封顶。被评为A类的企业作为优先供地的对象。

被评价为D类的企业，也将会受到预警，原则上不作为区级财政资金优先支持项目，不建议推荐申报上级项目资金。连续两年评价为D类的企业，将列入金湾区工业企业用地效益综合评价体系失信黑名单，并作为土地清理的参考依据。

进度：第一轮已采集1000多家企业数据

据悉，在实施办法推出之前，金湾区实际上已经启动了亩产效益政策的具体工作。以金湾区重要的产业基地之一———联港工业区为例，从数量上看，该园区聚集企业310家，但超过一半的企业的土地属于低产值或者是没产值。随着产业的发展，园区内土地和空间的供给越来越紧张。

在产业发展上，要特别注意淘汰落后产能企业，向新产业新业态进军，想尽一切办法，盘活土地空间，提高单位土地上的平均年产值。据了解，直至目前，联港工业区通过各种方式开展园区“三清工作”，共盘活闲置、二手用地共53宗，总面积约153万平方米，成功引进优质项目47个。2017年已有环球科技、椿田科技等10个优质项目投产，年产值可达10亿元；有远东环球、和氏自动化等12个优质项目在建，预计年产值可达15亿元。

实施意见公布至今，由金湾区科工信局主导，已经顺利对区内1000多家企业进行了第一轮数据的采集，采集的数据包括税收、产值、土地面积、用电、用气等多个指标。不过，接下来还要进行第二轮的数据核实，对区内企业进行查漏补缺。此后还要经过区内18个评价体系成员单位的第三轮审查，定数据，再上传至评价系统。据悉，评价系统可以对不同行业、不同类型的企业各项数据指标，依据权重做出分析，并得出一个综合评分的评价系统。按照计划，该系统将于今年10月前正式上线。

释疑

如何定位低效益？

从基本面看，金湾区目前的亩产产值仅有深圳的十分之一，存在一定程度的差距。按照金湾区正在执行的工业企业用地效益综合评价工作的实施办法，实际上是根据金湾区工业企业的实际情况，对亩产效益作出的目标调整。

相关负责人表示，金湾区暂时不能直接对标深圳，不能沿用深圳的亩产效益评价标准来评价金湾区内的企业。但是会按照金湾区内不同行业，制定不同的标准。如果在金湾区内同行业的企业中，综合评价得分排名后10%的企业，将被认定为低效益企业。进一步落实鼓励发展、效益优先的导向，D类企业将在区级以上媒体单位予以公布。

如何评价初创型企业？

针对该项政策的实施办法，初稿已经通过网络对外多轮征求意见，在充分听取企业意见上作出的修改版本。比如说，有初创型的企业反映，在成立初期，难以短时间内形成规模产值，希望能对初创型企业的实际情况予以考虑。科工信局相关负责人介绍，在政策制定时特别参考了初创型企业需要成长的时间和空间，因此对政策作了补充。据悉，试行办法中明确提到，对于投资总额超过100亿元以上的战略新兴项目或其他符合金湾区产业发展方向的初创型新兴产业，将按照特例处理，其类别将在此后的工作领导小组讨论中确定。

评为D类的企业怎么办？

各产业综合评价得分排名后10%的企业，将被评为D类企业。这类企业将会受到一些惩罚性的条款，会有一些压力。但相关负责人解释，开展工业企业用地效益综合评价的目的，不是完全清除D类企业，也不是要收回土地，而是希望倒逼企业提高亩产效益，激励企业转型升级，最终达到金湾经济高质量发展的目的。

关注

安全事故将影响评级

政策文件中提到，上年度受到环保、安监、消防等部门2起(含)以上行政处罚，或发生1起突发环境事件、一般生产安全事故的企业，评价等级下调一档。发生2起(含)以上一般突发环境事件，一般生产安全事故的企业或发生1起较大以上突发环境事件，生产安全事故的企业，评价等级下调二档。

另外，对于上年度发生重大以上突然环境事件、生产安全、消防事故的企业及发生1起亡人的一般生产安全事故的企业，评价等级下调二档。

南都记者留意到，在这份即将公布的实行方案政策中，对领军人才创新创业企业、高新技术企业、获省级以上重大项目资金支持的企业，特别设置了一个“护身符”，即原则上不定为C类、D类。但是，一旦发生安全事故，“护身符”将失效，将会按照上述评级方式直接下调等级。

不妨知

评价指标采用加分法，具体加分项目为：

●上年度在主板上市、中小板或创业板上市、“新三板”挂牌企业分别加5分、3分、1分。

●上年度作为第一起草人每制定一个国际或国家标准加5分，每参与制定一个国际或国家标准加2分。

●上年度每新授权1件PCT专利加2分、1件发明专利加0.5分。

●上年度入选高新技术产品5项(含)以上，加2分。

●上年度获得国家发改委、工信部、科技部、财政部等国家专项资金，每个加2分。

●上年度获得省级以上商标称号，每个加2分。

●上年度大专以上学历占企业员工总数30%以上，加2分。

●上年度小微工业企业转型升级为规模以上企业，加1分。

采写：南都记者 李洁琼 吴进

南都制图：何欣