先报备再装修为何被强拆？深圳商户提请行政复议

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拆的到底是不是违建？行政复议结果至今还没出来。

徐小姐租下一处店面，新砌起两面墙和铺设地砖，上个月却被新安街道办执法队作为违建强制拆除。徐小姐不服，称装修是向社区工作站报批过。新安街道办回应，徐小姐所租的铺位就属于一栋违规装修的建筑的一部分，且曾提前告知停止违法行为。目前，双方正在走行政复议程序，等待最终结果。

徐小姐店铺的墙被拆掉。南都记者 刘有志 摄 拆除后的建筑废料还堆在地上。南都记者 刘有志 摄

装修申报 获城管和社区工作站同意

徐小姐提供的租赁合同显示，她所承租的铺面位于宝安区宝民一路9区3栋106铺，租赁期限自2018年4月17日至2022年4月17日。徐小姐说：“在与房东签完合同交了钱后，第二天便到社区工作站报建装修事宜。”

在徐小姐出示的新安街道建安社区工作站房屋装修报建申请表上，南都记者注意到，施工日期为2018年4月18日，城管意见为“同意按规定施工”，此外申请表上还加改了社区工作站的印章。

在另一份名为新安街道生产经营类建设工程开工备案表上，工程建设内容为店铺装修，计划开工时间为2018年4月18日，计划竣工日期为2018年5月15日，社区意见为“同意按规定施工”。徐小姐表示，她起初是打算将店面分割为两块，“一边做便利店，另一边用来做餐饮。”

质疑 若不能装修为何不提前告知

徐小姐告诉南都记者，她所承租店铺后门位置，存在一堵“L”型的围墙，面积大约15平方米。她知道那块面积是违建，但属于历史遗留问题。她向社区工作站报备时，“社区工作站的人说，只要不动它随便怎么装修都可以 。自装修至今，她也没有动过那堵墙。”

然而，5月7日，徐小姐接到了施工队电话，称新安街道城管执法队前来巡查，发现门口堆放了建材垃圾，要罚款。执法队进入店铺内检查后，又称里面有违建，勒令停止施工。也就在这个时候，双方发生了冲突。执法队强行拆除了已经砌好的两面墙体，和门口已经铺好的地砖。

南都记者在现场看到，整栋物业仅有两家店铺在经营，其余则是半装修状态。在徐小姐租赁的店铺，地面上满是拆除后的装修废料。徐小姐质疑执法队在没有提前告知的情况下，强拆了已经完工的装修，让她损失惨重。

———街道办回应 ———

店铺所在的建筑整栋楼违规装修

相关企业还不配合执法

针对此事，新安街道介绍，宝安区宝民一路9区3栋原为“百思特酒店”，楼高五层，总建筑面积为5600多平方米。2017年12月下旬开始至今，该栋楼在未取得《施工许可证》的情况下，一直断断续续进行装修，经执法队多次到现场调查处理，均未能提供任何有效审批材料，属于典型的违规二次装修。

此外，徐小姐所承租的该栋楼106铺位后门位置，存在一堵长度为8米、高约1.8米、呈“L”型的围墙，该围墙占用公共场所面积15平方米。今年5月2日，执法队员在该栋106铺位门前发现大量新增施工废弃料，体积为12立方米，另有建筑用墙砖占用公共场所面积1.08平方米。

据新安街道办提供的两份责令停止（纠正）违法行为通知书显示，2017年12月29日，执法队向在此处进行装修的深圳市壹米装饰设计工程有限公司下发过通知书，要求停止违法行为，并补办手续，地址为宝城9区3栋2、3、4、5楼。2018年4月18日，执法队又向深圳市仲美装饰设计工程有限公司下发通知书，要求停止违法行为，并补办手续，地址为宝城9区3栋。

新安街道表示，在强行拆除前，执法队曾采取多种措施督促当事人完善手续并制止违规施工，并于2017年12月29日及2018年4月18日对该场所的相关负责人开具责令整改通知书，责令其停工办理审批手续。但至今，该栋楼仍然偷偷进行装修，总是有三两个人进行砌墙、铺装电线等违规作业。

执法前提前告知当事人

当事人拒不签字

执法队称，今年4月底5月初，该栋楼的106号商铺（徐小姐所承租店铺）开始装修，曾多次督促提交租赁合同、承租人身份等材料，当事人均拒不提交，也拒不配合执法队任何工作。在此情况下，执法队认定该铺位属于整栋楼违规装修的一部分。

对于徐小姐所称，执法队并没有提前告知其违法行为，而是上来就强拆。新安街道执法队工作人员表示，在出示了相关告知文书后，是徐小姐拒不签字。执法人员在依法依规扣押施工工具时，遭到承租人徐小姐朋友及施工人员的阻挠。

徐小姐向南都记者出具了一份新安街道执法队向其下发的停止（纠正）违法行为通知书。通知书显示，因进行二次装修违反《深圳市建设工程质量管理条例》第18条第1款及第27条，徐小姐被责令停止违法行为，并要求于5月10日9时前，到相关部门办理审批手续，地址为宝城9区3栋106铺，下发时间为5月7日，而当天执法队已经把她的墙和地砖拆了。

———律师说法———

强拆前执法部门应充分取证

就此事，广东君言律师事务所颜昭雄律师表示，本案焦点有两个，程序层面看，执法部门是否履行了“送达停止违法行为通知书”的义务；实体层面上看，能否将租户行为评价为《深圳经济特区规划土地监察条例》界定的“抢建”。

从程序上执法队应证明履行了送达义务，包括何时送达，是否送达到当事人，如不能证明，其强拆合法性存疑。需要注意的是，虽然执法队针对整栋楼违法装修问题，已下发了停止违法行为通知书，但租户不是整栋楼的建设单位，之前的通知书不是针对租户发出，不能以曾将通知书送达给其他违法行为主体，来免除对租户的送达义务。

颜律师表示，依法行政对执法部门提出越来越高的要求，在实体层面上，法律赋予执法部门的是对抢建部分予以强拆，执法部门应在强拆前应有充分取证，否则从事后裁判角度，也可能被认定违法。

南都记者 邱墨山

马上办评分

被点名单位：

宝安区新安街道办 70分 及格

介入速度：15

理由：事情过去快一个月，店铺装修依然没有开工。街道办和徐小姐称，目前在走行政复议程序。

处理进度：20

理由：目前在走行政复议程序。徐小姐称，结果需要两个月后才能出来。

处理效果：20

理由：现在双方还没有达成一致，目前在走行政复议程序，处理效果需要观望。

南都评价：15

街道城管工作的好坏，直接影响城市生产生活，关系到社区居民的满意度和城市形象。在执法过程中，街道办执法队难免会与辖区居民产生纠纷。如何让执法更加公平公正公开，避免纠纷的产生？这需要从多个层面作出努力。

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