金山平湖“跨界”合作，打造联动发展共赢地！

夹着公文包上楼，不时和沿途办公室的干部打招呼，偶尔还停下来聊几句……这个“地点”是在浙江平湖市广陈镇政府，而“人物”是上海金山区廊下镇党委书记沈文。

几天前，沈文带着记者到广陈镇“走亲”，和广陈镇党委书记沈强深入探讨周边“田园五镇”联动发展的具体事宜。今年以来，沪浙毗邻的金山廊下、吕巷、张堰和平湖广陈、新仓5个镇的书记已多次坐到一起，商议如何携手打造一个超大型长三角“田园综合体”。

“沪浙毗邻地区，地相近、人相亲，过去一直往来频繁。去年，金山区第五次党代会正式提出‘打造联动发展的共赢地’目标。未来，我们必须站得更高、望得更远，努力通过区域协同推动长三角更高质量一体化发展，为提升长三角城市群在全球范围内的竞争力作出应有贡献。” 金山区委书记赵卫星如是说。

记者近期采访发现，在金山与浙江交界的毗邻地区，一系列“跨界”发展的探索和实践已在悄然展开。

从“第一公里”开始

这两天，在金山枫泾镇，站在叶新公路的尽头往西看，你会发现前方的农田里插起了一面面小红旗，格外引人注目。

原来，叶新公路西延伸段工程即将动工，全长2.24公里，将无缝对接“对面”浙江嘉善境内的姚杨公路。这条省际“断头路”打通后，将大大方便嘉善和枫泾两地百姓的往来出行。

根据计划，不久的将来，枫泾镇境内的枫美路、兴新公路、叶新公路、兴豪路、南枫公路、环东二路、上海塘路等7条道路，都将与浙江境内的道路实现联通。

“长三角一体化发展，就要从‘第一公里’认真做起。”在赵卫星看来，这“第一公里”，就是最近的事情、最看得见摸得着的事情。

一场半马比赛，颇具象征意义。4月15日上午，在浙沪边界，一场“田园廊下，水墨广陈”乡村半程马拉松开跑，2000多位来自世界各地的选手，从上海跑到浙江再跑回上海……当天，全国共有26万人参加跑步，但这是唯一一场跨省市的半马比赛，由上海金山区廊下镇和浙江省平湖市广陈镇联合主办，金山区与嘉兴市领导班子共同参跑，立志要跑出长三角高质量一体化发展的“第一公里”。

“第一公里”的事情有很多。在金山廊下镇，“莲廊线”是一条连接中华村农家乐和上海莘庄的直达公交线，开通以来备受农民和市民好评，但一直处于亏本运营状态。去年，“接驳”上浙江广陈镇、新仓镇之后，莲廊线的乘客数量大幅增加，这条公交线终于扭亏为盈。在枫泾镇，来自姚庄汽车站和嘉善客运总站两条公交线“对接”过来，也让沪浙两地居民欣喜不已……

“几天前，我到金山医院排队取药，前面一个人正好在刷卡，居然显示是平湖的医保卡……”这是金山居民宝先生近日的亲眼所见。原来，去年10月，金山医院成为了上海第一家与平湖实现门诊、住院医疗费实时点对点结算的综合医院。不仅如此，位于金山区的上海睛亮爱尔眼科医院，也于去年开通了异地医保结算，迄今已为平湖1000余名老年白内障患者进行了手术复明，让一衣带水的“隔壁邻居”就近看上了上海的知名专家。

毗邻地区“全方位”联动

早上6点钟，寂静的潮泥滩小镇开始变得热闹起来。这个“边城”小集市，西一半属上海枫泾，东一半属浙江嘉善，已有数百年历史，吸引了两地的人们每天聚集、交流、购物。

这个画面，也每天出现在枫泾镇政府一间办公室的大屏幕上。这间办公室外，挂着一个牌子——“金山区·嘉善县社区联合治理网格化中心”。这个中心是沪浙两地联动治理的机构，双方工作人员一同在这里值班，一旦发现问题，可以通过联勤联动及时解决。

在中心实时监控的上百个镜头里，像潮泥滩这样的交界点共有10多个，它们过去大多属于“三不管”地带，“脏乱差”严重，现在则成了重点关照、治理的地块，开始变得干净整齐。在最近的大调研中，潮泥滩的居民反映，市场里的道路破损严重，于是，枫泾镇很快将整修道路的计划列入议事日程，希望让这条两地人共同的路变得更平坦好走。

“基础共建、功能共享、合作共赢，这既是长三角一体化发展的基本要求，也是长三角一体化发展的价值所在。”枫泾镇党委书记张斌告诉记者，早在2016年3月，金山枫泾镇已与浙江嘉善与签订“共建沪浙毗邻地区一体化发展示范区”战略框架协议，双方在党建引领、产业发展、旅游开发、社会治理、生态保护等方面共同推进“五个一体化”建设。

如今，枫泾与嘉善接壤的12条河道均已经安装了监控探头，对界河水质、水位等数据进行24小时全天候不间断的监控……围绕“水域同治”，嘉善县的“五水共治”和枫泾镇的“河长制”相辅相成，共同促进辖区水域质量，两地人民携手共抓绿色发展。不仅如此，在一体化发展合作框架下，枫泾镇与嘉善县多部门联手，两地共出动400余名工作人员，用五天时间，将位于老320国道周边40余处违法建筑彻底拆除。

两地还共同探索形成了以“文化走亲”为特色品牌的文化交品牌项目，连续开展沪浙农民画巡展、故事会等交流活动。今年4月18日，枫泾镇和姚庄镇共同签署文体建设区域联盟框架协议，将两地往来频繁的文化交流活动通过联席例会制、每季联动制等机制予以固化和项目化。

“你看，在这个群里，可以看到我们两地的许多新动向……”枫泾镇党委副书记干翠宝给记者看了枫泾与嘉善的党建微信群，两地干部不仅在里面沟通工作，还分享了各类情况和信息。据透露，两地共同建立了“枫泾尤利明先进事迹报告团”、姚庄“农运星火”陈列馆、嘉善经济技术开发区（惠民街道）“党建主题公园”等党建资源库，为毗邻地区党建教育提供“身边的资源、鲜活的素材”。

▲姚庄“农运星火”陈列馆

而廊下镇与广陈镇已“不分彼此”。最近，广陈镇党委副书记傅祎慧，同时还成了廊下镇党委副书记，要在相隔不到10公里的“上海”挂职工作半年。而此前，两镇已互派多位干部进行为期三个月的挂职，互相借鉴、互相启发。廊下镇农业园区招商科科长杨立平，在广陈镇农办挂职期间，利用廊下较早建设农业园区的经验，帮助当地一起制订浙江省首个农业经济开发区的规划，并建立了“区镇合一”的体制和机制。

如何实现“1+1>2”？

在枫泾和平湖的交界处，一条大茫塘静静地流淌。张江长三角科技城，已在大茫塘两岸悄然落子，成为国内首个跨省市一体化开发的产业园区。

5月8日，中德新松教育长三角总部基地签约落户张江长三角科技城。这个项目规划占地390亩，包括智能港、中德企业创新中心、科技学院三部分，一部分功能位于上海境内，一部分功能位于浙江境内，获得两地支持，将为科技城和周边产业提供有力的支撑。

根据规划，张江长三角科技城地跨上海和浙江两地，总规划面积87平方公里，其中浙江平湖市境内45平方公里，上海枫泾镇境内42平方公里，将打破传统地方行政区划格局，在统一品牌、统一规划、统筹协调的前提下，探索实现资源共享、优势互补、协同发展。

“我们将立足长远，高标准建设张江长三角科技城，共同把蛋糕做大，努力实现1+1>2。”金山区区长胡卫国表示，接下来，沪浙两地将紧密携手，瞄准国际前沿，整体统筹规划产业布局，紧密链接张江高新科技园区资源，加大交流，加强合作，进一步加快张江长三角科技城的建设。

“现在，一大批优质项目已经在排队等候入驻。”张江高科派驻长三角科技城的项目负责人马军介绍说，尽管目前还处于规划阶段，但长三角高质量一体化发展的政策叠加优势，已吸引了一大批优质项目前来接洽。

眼下，聚焦长三角高质量一体化发展，金山区正在高起点描绘“三张图”，分别是张江长三角科技城、“田园五镇”综合体、环枫泾城镇圈，都需要通过区域协同来完成。

比如廊下镇牵头的“田园五镇”乡村振兴协同发展规划，集聚了廊下镇、张堰镇、吕巷镇、广陈镇、新仓镇农业特色明显的五个镇，探索一条以城镇为基本单元，打破行政边界，协同促进的乡村振兴新路径。根据规划，“田园五镇”将实现六次产业联动、生态环境共治、公共服务共享、基础设施共建、乡村文化共荣的合作发展模式，未来要成为长三角地区小有名气的乡村休憩圈。

在这样的背景下，“明月山塘”乡村振兴实验室已于今年3月份正式建立。廊下与广陈镇交界的南北两个山塘村，将共同挖掘人文历史、民俗文化、乡村资源，在充分保留现有建筑的同时，进行风貌性打造，整体规划300米的老街，兼顾村民生活、集镇商贸与乡村旅游等多重需求，构建生活便利、旅游舒适的服务体系，携手打造“乡村度假目的地”。

与此同时，枫泾-新浜-嘉善-新埭四镇“城镇圈区域协同规划”也已经出炉。这个城镇圈协同发展，将通过统筹公共服务资源，加强核心城镇与周边一般新市镇、集镇（非建制镇）以及农村地区的公共交通服务和基础设施网络建设，促进30-40分钟交通可达范围内的城镇实现产城融合、职住平衡、资源互补、服务共享，让沪浙两地的城镇和乡村地区实现共建共享和组合发展。

目前，浙江嘉善正在积极打造“枫南小镇”，而这个小镇的部分区域在历史上其实属于枫泾古镇的范畴。为此，双方进行了规划图纸、功能布局的“拼接”……

(来源：上观新闻)

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作者 | 黄勇娣 公维同 编辑丨干晨浩