河南“撤县设市”最靠谱榜单，看看有恁老家不 | 豫记

叫停了20年后，自今年4月份开始，民政部连续发函批复撤县设市，标志着我国已进入新一轮的“撤县设市”阶段。目前，已有浙江省玉环县、河北省平泉县等县获得民政部的批复，正式撤县设市。在这股热潮中，河南省也频频传出撤县设市大名单，但孰真孰假？

这些名单中，假消息不少，真正列入官方公布名单相对可靠的，有两种：一种是入选国家大别山革命老区发展规划且有行动的豫南5县；另一种便是已得到省辖市认可或批复的县，比如长垣、方城等。但即便是这两种，能否最终撤县设市成功，还需要过省及国务院的两道审批关。

文 | 初白

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9月19日，新乡市已经同意了申报长垣县撤县设市，这意味着，长垣很有可能成为河南的一个新的县级“市”。

“撤县设市”是朋友圈里一个很火爆的话题，隔三差五“XX人注意啦！XX要撤县设市了！”这样喜大普奔的消息就会刷屏。

但梳理一下这两年的新闻，你会发现，其实，官方承认的、能“设市”的县并没有那么多。

受益于大别山革命老区规划

豫南5县中3县已提上撤县设市日程

就目前来看，能够“撤县设市”的河南县大概可以分为两类：第一类就是国家战略规划的，比方说，大别山革命老区。

早在2015年6月，国务院就批复了《大别山革命老区振兴发展规划》，其中提到：“对具备行政区划调整条件的县可按规定程序有序改市，支持红安、泌阳、固始等县城按设市城市的规模和标准建设”。

随后，河南省政府又下发了《实施方案》，明确表态支持固始、泌阳、上蔡、平舆、唐河等人口大县按设市城市规模和标准建设。但支持归支持，至于啥时候撤县设市，并没有明确的时间表，这就要看各自的努力了。

就信阳而言，入选撤县设市县只有固始一个县。固始县是河南人口第一大县（170万人）、河南首批五个重点扩权县之一，河南十个省直管县之一，河南五个规划建设的区域中心城市之一（详参河南人口第一大县固始撤县改市建大别山副中心，为什么潢川和商城人不淡定了？ ｜ 豫记）。

名头很多，但该县在今年5月份的一次人大常委会上透露，目前的头等大事是脱贫攻坚，等脱贫摘帽一结束，县政府就会谋划撤县设市。似乎，他们的撤县设市还没怎么提上日程。

在驻马店，入选了三个县，分别是泌阳、平舆和上蔡，其中前两个已有动作，并被市里认可；后一个虽然撤县设市上了今年的政府工作报告，但没有很明显的动作。

其中，泌阳县是中国盘古文化之乡，拥有91万人口。2016年，泌阳GDP总值156.67亿元，居驻马店市排名第2位。甚至，它还登上了《2016中国最具投资潜力特色魅力示范县200强名单》。

今年8月，驻马店市民政局局长王启现到泌阳县调研指导撤县设市工作，要泌阳县将撤县设市摆在重要位置，动员各方面的力量投入到撤县设市当中。可见泌阳撤县设市已经提上日程。

平舆是中国车舆文化之乡，人口99.1万。2016年，平舆县完成生产总值192.1亿元，增长8.9%；规模以上工业增加值75亿元，比2015年增长9%。这个涨幅，不论是在驻马店，还是在全省，都是很高速的。

平舆县2012年底就做出申请撤县设市决定，2013年初向上级上报了相关材料；被列入撤县设市名单后，县四大班子成立了撤县设市筹备工作领导小组，并得到驻马店市民政部门的肯定。

南阳市的唐河县在河南、湖北二省交界处，面积2512平方公里，总人口143万。2017年上半年，在唐河的数次会议里，县委书记李德成多次强调，要抓住大别山革命老区振兴发展规划实施、加快唐河撤县设市，最终获得南阳市市政府发文认可。

还有不少县的撤县设市

已被所在省辖市发文确认

第二类是已获得省辖市同意的。

早在2016年，洛阳市人民政府印发了洛阳“十三五规划”，其中就提到：积极推进行政区划调整，支持伊川等条件成熟的县撤县设市。

伊川，是北宋理学家程颐程颢的故乡，截至到2010年，伊川县的常住人口为756616人，占洛阳市比重的11.55%，是洛阳市人口最多的县（市）。

据说，早在2013年时，伊川县就已经启动了撤县设市工作。虽然进展缓慢，但洛阳民政局透露出的消息是，目前，洛阳市伊川县撤县设市工作已由洛阳市政府上报到省政府，等待上报国务院批准。

今年年初，南阳市政府发布的《南阳市人民政府关于加快推进新型城镇化建设的实施意见》里说：抓住国家适当放宽中西部地区中小城市设置标准……适时启动淅川、西峡合并设市。

西峡

淅川和西峡都在南阳西边的山沟沟里，离南阳市区比较远，少说50公里。但是它们俩挨着，大概18公里。南阳辐射力有限，两县合并变成一个市，能提升副中心城市发展水平，可能性是很大的。随后，西峡县十五届人大一次会议也表示，未来五年，西峡要实现撤县设市。

南阳是河南最大的一个省辖市，西峡和淅川都要设市，其他地方也不甘示弱。4月，《南阳市人民政府办公室关于印发市级领导分包重大专项所属21个专题工作方案的通知》，称：启动唐河、方城撤县设市工作，启动社旗、镇平改县设区工作。

方城在南阳市区的北边，它的北边就是平顶山，被称为南阳的北大门。方城人一度穷到吃不饱饭，即便2014年，方城人口超过百万，人均年收入达到8000元，它还是省级重点扶贫对象。

2015年，河南省政府选中方城县作为省“一带一路”规划重点发展城市，以推动文化产业、新能源产业、中医药产业、商贸物流产业、高效生态农业的创新发展，创建国家级生态旅游示范县，从此方城一飞冲天。

潢川

6月份，信阳《2017年政府工作报告》中提到：“支持潢川撤县建市，建设副中心城市”。潢川，黄姓人的老家，豫东南的心脏，南北通吃，要啥有啥。2016年，全县生产总值227.3亿元。

两轮撤县设市热

河南搭上车的县不少

即便有了国家或当地辖市的政策支持，但一个县想要“设市”，还是要走一个道阻且长的流程。

在“撤县设市”这码子事上，曾有过一次高潮。撤县设市的依据，来自民政部在1986年提交国务院的一份报告，名曰《关于调整设市标准和市领导县条件的报告》。其明确规定：

非农业人口6万以上，年国民生产总值2亿元以上，已成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制。

汝瓷

河南多数级市，就是在那个时候完成申报的。比如邓姓的发源地邓州，就是在1988年得到国务院批复的，与之同年的，还有“中国财神文化之乡”卫辉、“世界上最危险的村庄”郭亮村所在地辉县、汝瓷的故乡汝州和钧瓷的唯一产地禹州。

到了1993年，民政部又给国务挂发了一份《关于调整设市标准的报告》，对“撤县设市”又进行细化。比方说：县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于12万；全县乡镇以上工业产值在工农业总产值中不低于80%，并不低于15亿元；自来水普及率不低于65%，道路铺装率不低于60%等等。

郑州周边的新郑、新密、荥阳、登封，都是在1993年之后才成为县级市的。

停止申报20年后再开启

谁能成功还得国务院点头

盲目跟风申报也引起了一系列负面效应，比如“假性城市化”啊，耕地被占用之类的。1997年，国务院叫停了此项“业务”，这一停，就停了20年。

2016年2月，国务院发布《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，文件指出：“适当放宽中西部地区中小城市设置标准，……适度增加中西部地区中小城市数量。”

政策一出，网上马上流传出一份国务院撤县设市（区）各省份名单，其中，包括了河南兰考、长垣等14个要“设市”的县，和开封县、陕县等11个要“设区”的县，甚至还有信阳明港镇等4个要跨过“县”，直接升级为“市”的超级大镇。

但第二天，省民政厅区划地名处副处长李大光就站出来辟谣，他说，名单中的开封县、陕县撤县设区属实，国务院都已经正式批复，而名单上其他的“都不属实”。

李处长还说：“咱们省的长垣、鹿邑、武陟、西峡，曾为了撤县设市向省政府申报过文件，也都被考察过，但至今都没有上报至国务院。”

然而，事实证明，走在“撤县设市”这条路前沿的，还得属长垣。妥妥的行动派，悄咪咪地就把事儿办了。

但是，长垣接下来还要等待省里和国务院的批复，任何一家不同意，这事儿就黄了。而各层政府依据的评定标准是什么，现在还未可知。毕竟93年出台的条款也过时了。若按此批复，河南几乎所有的县都符合标准。

所以，河南诸县的“升级”之路是否能走通，似乎还需要时间的检验。

（图片来源于网络）

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