一辆公务用车的“受贿”路径 山西首创“吃软饭”定案模式

　　窦福庆从山西沁县看守所走出来后的第一件事，就是向长治市中级人民法院（以下简称“长治中院”）提起申诉。

　　2016年4月28日，原长治市交警支队支队长助理，兼长治市南垂驾校支部书记窦福庆，被长治中院终审判处有期徒刑两年零一个月，并处罚金20万元。

　　磅礴新闻 王甘霖｜发自山西长治

　　窦福庆清楚的记得，他是2014年4月10日晚被沁县人民检察院（以下简称“沁县检察院”）带走的，涉嫌的罪名是“受贿”。长治中院做出终审判决12天之后的2016年5月9日，他就刑满释放获得自由。

　　申诉期间，窦福庆复印了相关案卷材料，在案卷中他发现了一个司法实践中绝无仅有的秘密：独立行使审判权的沁县人民法院（以下简称“沁县法院”），居然两次以自甘“吃软饭”方式，对他判处十年有期徒刑。

　　吃软饭，旧时指男人靠女人生存。这是句上海方言，旧社会大上海出现诸多被包养的小白脸，“吃软饭”逐渐成了此类男人生活方式的代表。而沁县法院依法“吃软饭”，首创了司法实践中的“沁县模式”。

　　一辆公务用车的“受贿”路径

　　窦福庆任长治交警支队驾管科科长期间，因该科车辆年久失修不能正常使用，科长窦福庆便向时任支队长张福柱请示，要求解决公务用车问题。张福柱便安排南垂驾校原校长张怀德购买一辆车给驾管科，并吩咐车辆上户在南垂驾校名下，所有权也归南垂驾校，由驾管科暂时使用。

　　2010年5月11日，南垂驾校购买了一辆价值16万余元的北京现代途胜轿车，按照支队长张福柱指示办完相关上户手续，将该车交付驾管科，并作为科长窦福庆的公务用车。

　　值得一提的是，南垂驾校最先由长治市交警支队投资兴办，期间历经“股权变更”，最终还原为长治市国资委下属企业。交警支队长安排本单位投资兴办起来的南垂驾校，为驾管科购买一辆公务用车，也是合情合理的要求。

　　窦福庆告诉磅礴新闻，购车发票、备用钥匙等全由南垂驾校办公室人员保管，他是按照支队长的安排对这辆公务用车仅有使用权。

　　2012年7月13日，窦福庆调离驾管科，被任命为长治交警支队支队长助理；2013年9月6日，长治市公安局党委决定窦福庆负责对南垂驾校临时管理；2014年1月14日，窦福庆被长治市国资委任命支部书记。

　　那辆北京现代途胜轿车，系南垂驾校借用给驾管科的公务用车，窦福庆调任支队长助理之后，并没有将此归还给南垂驾校，而是继续当作公务车使用。窦福庆被长治市公安局党委任命为南垂驾校负责人之后，他将这辆车带回到南垂驾校继续作为公务车使用。

　　直到2014年4月2日，因车辆发动机发生故障，窦福庆才将车辆交付给了驾校办公室，办公室则另行为他安排了一辆公务用车。

　　时任长治交警支队支队长助理，兼南垂驾校支部书记的窦福庆，更换公务车八天之后的2014年4月10日，即被沁县检察院以涉嫌“受贿”的罪名带走。

　　公务用车一直为公务何罪之有

　　磅礴新闻从多个信息源获悉，南垂驾校原校长张怀德因涉嫌职务侵占案发之后，其在羁押期间“揭发”了窦福庆“索贿”价值16万余元的北京现代途胜轿车一辆。

　　指定管辖的沁县检察院认为，窦福庆使用南垂驾校提供的公务车，是“利用职务上的便利，索要他人财务”的行为，并以受贿罪向沁县法院提起公诉。而时任长治市交警支队支队长张福柱、原南垂驾校校长张怀德均为“窦福庆受贿案”的关键证人。

　　沁县法院审理认为，公诉机关指控窦福庆具有索贿行为，与审理查明的事实不符，依法不予采纳，认定该车系时任长治市交警支队支队长张福柱安排南垂驾校购置。法院审理也查明，窦福庆“实际借用该车辆四年之久，在已经具备归还条件的情况下，又无归还车辆的实际行为”。

　　受贿罪是指国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的行为。而在本案中，沁县法院已经认定，窦福庆并没有“利用职务上的便利非法收受他人财物”，而是时任长治市交警支队支队长张福柱安排南垂驾校购置车辆。即便窦福庆调任交警支队支队长助理期间没有及时归还车辆，但其公务用车的行为并不是“为他人谋取利益”，而是在“为交警支队工作”。

　　那么，窦福庆被长治市公安局党委任命为南垂驾校管理负责人之后，继续把这辆车带到南垂驾校使用，更是名正言顺的公务用车。

　　一位不愿具名的知情者告诉磅礴新闻，合议庭成员一致认为窦福庆无罪，但沁县法院的领导一定要判他有罪。

　　案卷资料载明，2014年12月9日，沁县法院书面致函沁县政法委、纪委、检察院，汇报了“窦福庆受贿案”的相关案情，称“拟对窦福庆判处有期徒刑十年，以上定罪与量刑意见，你（委）院是否同意，请回函告之。”同日（12月9日），沁县纪委书面复函：“已经县纪委常委会，我委同意你院的处理意见”。次日（12月10日），沁县检察院复函：“经研究决定，同意你院的判决意见”。沁县政法委没有给与书面函，只是电话告之“同意判决意见”。

　　沁县首创“吃软饭”定案模式

　　依据《宪法》之规定, 人民法院依法独立行使审判权, 即法院依照法律规定的程序, 行使审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件的权利, 行政机关、社会团体和个人均不得干涉。

　　沁县法院却把这种权利 “犯贱”成一种沁县司法模式。在收到沁县纪委、检察院的书面复函之后，沁县法院将判决书日期提前到“2014年11月27日”，认定公诉机关（沁县检察院）对窦福庆的受贿罪指控成立，判处其有期徒刑十年，北京现代途胜轿车予以追缴。

　　窦福庆不服一审判决，上诉到长治中院。2015年2月3日，长治中院以“原判部分事实不清”为由，撤销沁县法院的一审判决，裁定发回该院重新审理。

　　沁县法院重新组成合议庭审理之后，该院故伎重演，向沁县政法委、纪委、检察院汇报案情，请示拟判十年，同样得到了沁县纪委、检察院的书面回函“同意你院判决意见。”

　　2015年8月10日，沁县法院重审做出了同样的判决，以受贿罪判处窦福庆有期徒刑十年，北京现代途胜轿车予以追缴。

　　窦福庆不服重审一审判决，再次上诉到长治中院。长治中院根据最高人民法院、最高人民检察院新出台了司法解释“贪污或者受贿数额在3万元以上不满20万元的，应当认定为刑法第383条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”，以受贿罪判处窦福庆有期徒刑两年零一个月，然而判决下达12天之后，窦福庆就刑满释放。

　　事实证明，长治中院并没有认真审查此案，而是以“羁押多久就判多久”的搪塞方式，给这起案件画上了一个不负责任的句号。

　　沁县法院两次向沁县政法委、纪委、检察院的请示函，以及沁县纪委、检察院的两次复函，竟公然放在主卷，直到窦福庆因申请再审复印案卷，这些丑闻才暴露出来。