电脑报：电脑下乡之政府全景图

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电脑报：电脑下乡之政府全景图

在这个专题中，上到国家部委领导，下到某个乡镇的镇长，也许他们的职务不同，地位不同，但是对于电脑下乡这项政策的解读却是共通的：如何利用电脑下乡，在推动农村地区信息化建设的同时，带动产业经济的发展，让更多人享受到这项政策的实惠。

在采访中，各级官员也倾诉了他们对于电脑下乡的看法，有赞同，有疑惑，有鼓励，也有批评。正是有了这样的观点碰撞，才能够让电脑下乡这项惠民政策不断在争议中前进，不断向自己的既定目标艰难跋涉，这也是我们从政府官员角度推出这组新闻报道的初衷。

一个基层官员的“电脑下乡”故事

电脑报记者李好宇

故事主人公于清军，首先是一个努力的人——他会为了一个提案彻夜不眠不休，也会为了政策细节的调研奔波于各地。

然后才是吉林省蛟河市商务局内贸科科长，40岁出头，蛟河市“家电下乡”、“新农村商网”工作的具体负责人。

于清军的故事只不过是全国负责电脑下乡乃至家电下乡工作的数十万基层官员的一个缩影。正是有了这些基层官员，以及厂商、渠道、农民的共同努力，整个电脑下乡政策才能够成为一个完整的产业链，源源不断地为农村地区带去信息化的成果，推动信息产业和农村地区的共同发展。

只欠一缕东风

2009年2月1日，吉林省吉林市，晴有小雪。冬季柔和的阳光透过稀疏飘落的雪花洒落下来，让人感觉暖意融融。

吉林市丰满区财政厅培训中心，一场特别的会议正在举行。

“当时人手2份文件，一份是《吉林省家电下乡试销通知》、一份是《吉林省家电下乡实施细则》，台上台下畅所欲言，各抒己见，一直持续到晚6点”，于清军回忆道。家电下乡政策下来了，各地商务部门、财政部门代表兴奋不已，会议场面非常热闹。一边说着，他一边从案前的一摞文件中翻出了这两份通知。黑色中性笔、深蓝圆珠笔迹交织而成形态各异的下划线随处可见，页旁更是密密麻麻地记录着会上发言、交流的心得、临时的想法等，凌乱的表象正说明于清军对这2份文件研习已久。

“对家电下乡关注已经很久了，尤其在电脑被纳入下乡范围之后。”经历漫长的等待，施展拳脚的机会终于来了。此役，于清军志在必得，而他的“武器”就是之前运作“新农村商网”项目的经验及对蛟河市农村地区电脑需求状况的了若指掌。

2008年4月，商务部推出“新农村商网”政策，财政补贴试点县每村安装一台电脑供村民免费使用，网费、维修费也是政府买单。蛟河市有幸成为全国10个试点县市之一。经过近一年的努力，取得了不俗的成绩。商务部信息化司副司长聂林海曾莅临视察，给予充分肯定，随后各地前来“取经”的考察团络绎不绝。于清军拿出一个小本，上面记录着考察团的交流信息，“这个是湖北的，这个是山西的……”

不过“新农村商网”项目受补贴金额所限，获益群体有限，市场为导向的自主购买才是蛟河地区农村信息化建设的治本之道。“电脑下乡”的政策东风，于清军已经等了太久。

“现在政策下来我马上就可以做，我们有这个群众基础，操作经验也不缺”。实际上，2月初随着家电下乡工作的全面铺开，于清军也已经借势开展了电脑下乡的宣传工作。

粗中有细，于清军的宣传哲学

坚信“摆在办公桌上的政策不是好政策”的于清军最近一直在忙于政策宣传工作。“前期的目标就是要把声势造起来，做到家喻户晓，这样后期的消费需求才能有效转化”。

为了达到这样的“战略目标”，于清军连夜赶制了一个详细的推广方案，将打包宣传和重点宣传整合进来。即将电脑打包整合进入广义概念的“家电下乡”，一并宣传，另外针对特殊族群重点宣传的方式，做到“粗”中有细，点、面结合，重点攻破。

春节前一收到“家电下乡”的消息，还在休假中的于清军联系到了蛟河市电视台，以商务局和财政局的名义，发布了一条关于“家电下乡”政策的滚动字幕广告。“每天播放2次，持续一周，效果不错”。在记者到访的短短一个小时内，于清军接到了2个农民询问家电下乡事宜的电话。放下电话，他略带歉意地说，“最近这样的电话比较多，一天总会有几个”。

与“地毯式”的宣传同步进行的是针对性更强的特殊口径宣传。确认“电脑下乡”政策信息的确凿性之后，于清军将相关信息放置在新农村商网网站首页的政务公开一栏，以便人们能在第一时间了解到这项政策。“这个项目的试用者都是有电脑需求、思想相对进步的农村青年，在政务公开板块置顶电脑下乡的信息使政策传递更有针对性，效果也要明显优于大范围宣传”。

“政策这时到位恰到好处，去年的话可能效果就会差一些”。6月份刚开展‘新农村商网’项目的时候，308个试点村屯仍有一半使用拨号上网，网络速度让人不敢恭维。在调研了解到这样的情况后，于清军开始着手推动蛟河地区的网络建设。

“去年6月份开始，我们一直在和网通公司洽谈，增加宽带的覆盖地域。现在未通宽带的村屯只剩下二三十个了”。谈及网络建设，于清军一脸骄傲。这也将成为“电脑下乡”的硬件基础。

条件具备了。信心是有了，不过一些细节问题还有待研究。“东北地区的自然条件较为特殊，不可能照本宣科地照搬商务部的政策，细节上还是要自己多琢磨”。于清军举例道，作为高纬度的农业大省，农闲的冬季是农村电脑、家电消费的主要时段：一来秋粮售出，农民手中有闲置的资金，二来冬季农村普遍缺乏娱乐活动，电脑将成为不二选择。“所以在电脑下乡政策实施后，不仅在不同地域、不同人群的宣传手法应与之相适应，在不同的时令宣传力度应当也有所区别”。

目前“家电下乡”已经全面开展，在内贸科办公室里，记者看到了排队递交资料的当地企业主，于清军介绍到，电脑下乡与家电下乡步骤基本相同，均为销售网点备案——下乡产品购买——销售信息录入——申报补贴备案——审核发放补贴，家电下乡现在正处于企业备案的收尾阶段，商务局主要负责审查备案企业的资质。“工作量还是挺大的”。

两大决策部门解读电脑下乡

作为两大决策部门，工业和信息化部、商务部对家电下乡(包括电脑下乡)有着独家发言权和解释权。工信部和商务部也从头到尾参与了整个电脑下乡政策的拟定、颁布和实施，对于这项政策的出台背景、实施方案和目的都有各自的考量。

在本次采访中，新闻周刊先后接触到工信部和商务部相关领导，听取了他们对于家电下乡以及电脑下乡的最权威的解读，从中可以一窥今后电脑下乡政策的走向和趋势。

娄勤俭：家电下乡的重点是电子信息产业

娄勤俭，国务院信息化工作领导小组专家组成员，原信息产业部副部长，工业和和信息化部副部长。

时间：2009年2月26日

地点：第五届海峡两岸信息产业技术标准论坛现场

采访人：电脑报记者程朋

1。家电下乡(含电脑下乡)的背景是什么？

娄勤俭：刚刚过去的2008年，国内经济经受了严峻考验。特别是由美国次贷危机引发的全球性金融危机，涉及范围广、影响程度深、冲击强度大，已波及到全球，大陆的经济发展受到严重冲击。

为了应对金融危机带来的冲击，我们把扩大内部有效需求特别是消费需求作为促进经济增长的基本立足点。及时调整了宏观经济政策取向，迅速出台扩大内需的十项措施，陆续制定和实施一系列政策。

正是在这样的情况下，工业和信息化部与其它有关部委一起，联合推出了家电下乡政策，希望通过这样的措施刺激内部需求，提升整体经济效益，同时也对农村地区信息化建设有所推动。

2。家电下乡要达到怎样一个目的？

娄勤俭：目前我们已经提出了，2009年工业增加值要实现12%左右的增速，发挥工业对经济增长的拉动作用，为全年GDP增长8%左右的目标做出积极贡献。

家电下乡正是其中的一个重大举措，希望。目前我们正在针对电子信息等九个行业进行调整和振兴规划，突出抓好“家电下乡”等各项惠民措施，依靠内需拉动产业发展。

3。电脑、手机这样的电子信息产品在家电下乡中有着怎样独特的意义？

娄勤俭：去年国内信息产业发展也受到严重冲击，总体发展速度放缓。2008年电子信息产品制造业增加值增长12%，增速同比回落6个百分点；电信业务收入增长7%；软件业务收入增长29.8%。产品出口和利润大幅下滑，集成电路、平板显示、彩电、计算机等行业遇到较大困难。

正是在这样的背景下，我们希望通过家电下乡来刺激信息产业的发展，帮助信息产业走出低谷。

4。目前各行各业都在提“促发展，保增长”，具体到电子信息产业，家电下乡能否真正带动这个产业？

娄勤俭：信息技术是经济增长的“倍增器”，是拉动经济增长的主导力量。信息技术和产品的不断创新，不断满足了人民消费需求，不断催生新的增长点。信息技术是发展方式的“转换器”，是促进可持续发展的重要力量。

信息技术具有节能环保的特点，据初步测算，信息产业单位增加值能耗水平仅相当于单位GDP能耗的1/7，相当于单位工业增加值的1/15。信息技术是产业升级的“助推器”，具有很强的关联带动效应。信息技术对传统产业进行改造提升，能够不断提升企业竞争力，促进结构调整和优化升级。大力发展信息产业，不仅有利于保增长、扩内需，而且有利于上效益、调结构。

所以国家把电脑、手机等信息产品加入家电下乡中，就是希望带动信息产业的发展，进一步刺激整体国民经济的发展。同时也让农村信息化建设得到一个比较大的提升，满足广大农村地区对于信息化产品的需求。

5。家电下乡将实施多长时间？

娄勤俭：农民购买电脑、手机、彩电、冰箱、洗衣机等家电产品，将按产品销售价格的13%给予财政补贴。这项措施，既有利于改善农民生产生活条件，也利于拓展信息产业发展的空间。

据初步测算，“家电下乡”政策实施四年，可实现家电下乡产品销售4.8亿台，累计拉动消费9200亿元。

6。参与家电下乡的企业是否仅限于内地企业？

娄勤俭：当然不是。我们将积极创造条件，支持有条件的台资企业参与大陆扩大内需的重大工程项目建设；支持企业为“家电下乡”提供质优价廉的产品和服务。

郑书伟：电脑下乡成败关键在服务

郑书伟，商务部综合司“家电下乡”工作办公室处长，主管国内家电下乡具体政策实施工作。

时间：2009年3月3日

地点：北京

采访人：电脑报记者李好宇

1。商务部当初是如何考虑“家电下乡”这项政策的？

郑书伟：实施“家电下乡”政策，最开始的想法是刺激内需，但落脚点首先要放在支农惠农上。这项政策正是基于农村近期的变化而来的。

近些年，国家相继出台了免除农业税、新型农村合作医疗、种粮直补、推行义务教育等政策，加上农产品价格上升，农民的收入有了增加，去年农村人均纯收入达到4140元，农村消费者的购买力在增强。另一方面，农村电网改造完成、同网同价等措施的实行，也让农村的用电环境和消费环境大为改善。“家电下乡”是财政资金第一次投入到消费领域，是财政政策和贸易政策的创新和突破。这是一项没有先例的政府补贴工程，是国家财政资金从支持投资和出口转向扩大消费的一次尝试。

根据国家统计局发布的数据显示，2008年1～11月我国市一级社会消费品零售总额达66526.6亿元，同比增长22.4%；县一级达10950.8亿元，同比增长23.0%；县以下为20281.8亿元，同比增长19.7%，可见次级市场的消费需求是非常巨大的，这是“家电下乡”的先决条件。

2。“家电下乡”政策的实施对行业发展会有多大的促进作用？

郑书伟：据统计，农村每种家电普及率提高1个百分点，就会增加250多万台的需求量。如果全面推广“家电下乡”政策，到2010年，将基本消化彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机、电脑的中低端产品过剩产能，转移20%以上的出口能力，每年可减少顺差100亿美元以上，新增消费近1000亿元。这对于眼下面临出口压力的家电企业而言，作用和意义是显而易见的。

3。目前来看，中标企业仍属少数，今后招标会适度降低标准，允许更多的企业加入进来吗？

郑书伟：考虑到农村的实际情况，对下乡产品的要求相对较高，门槛不会降低，要绝对保证产品质量不能出任何问题。首轮中标企业均为国内知名企业，如生产企业有海尔、海信、康佳、长虹、新飞、创维等，流通企业有国美、苏宁以及大型生产企业的经销公司等。这些企业的参与，将有利于保障“家电下乡”产品的质量和售后服务。

4.40%的农民对下乡政策疑虑在于财政补贴是否能到位。如何保证补贴能够顺利发放呢？

郑书伟：目前确实存在这样的担心——补贴如何能否无障碍、无保留地发放到农民手中？我们在“家电下乡”体系上实现了管理的创新，建设了专门的信息管理系统，充分利用信息化手段对产品的生产、销售，补贴的发放各环节进行全程的管控，实现了全过程的追诉，各环节相互制约，使每件产品的流通，每分钱的去向都有据可查。

经过近一年的实践，试点工作已经取得了阶段性成果，形成了企业得市场，政府得民心多方共赢的结局。

5。“电脑下乡”与之前已经全面开展的“家电下乡”在推进手法上是否会有所区别？

郑书伟：电脑作为下乡产品的一个类别，推进手法会基本遵照现有的“家电下乡”的框架。“家电下乡”成熟、系统的操作经验也将为“电脑下乡”提供参考样本。

6。电脑下乡成败的关键是什么？

郑书伟：我认为以下三个环节务必要抓好，可能成为决定“电脑下乡”成败的关键要素：

一是产品。产品是企业发展的基石，更是开拓市场的利器。要充分挖掘农村市场的消费潜力，必然需要符合农民需求及农村消费环境的产品。目前从多数企业投标的产品来看，对农村市场的理解比较深刻，产品设计上也能尽量多地考虑多变的农村环境，这点非常好。

二是渠道。目前一些次级城市的品牌销售网点较为匮乏，农民存在“买难”问题。如何架设起高覆盖精度的销售网络，让农民买得方便是现阶段企业亟需解决的问题。另外，渠道建设还包括配送能力的提升，不同地区迥异的自然环境为企业提出了苛刻的条件。

三是服务。既要买得放心还要修得方便，更要有信息方面的服务。