电脑报：电脑下乡之政府全景图

在这个专题中，上到国家部委领导，下到某个乡镇的镇长，也许他们的职务不同，地位不同，但是对于电脑下乡这项政策的解读却是共通的：如何利用电脑下乡，在推动农村地区信息化建设的同时，带动产业经济的发展，让更多人享受到这项政策的实惠。

在采访中，各级官员也倾诉了他们对于电脑下乡的看法，有赞同，有疑惑，有鼓励，也有批评。正是有了这样的观点碰撞，才能够让电脑下乡这项惠民政策不断在争议中前进，不断向自己的既定目标艰难跋涉，这也是我们从政府官员角度推出这组新闻报道的初衷。

一个基层官员的“电脑下乡”故事

电脑报记者 李好宇

故事主人公于清军，首先是一个努力的人——他会为了一个提案彻夜不眠不休，也会为了政策细节的调研奔波于各地。

然后才是吉林省蛟河市商务局内贸科科长，40岁出头，蛟河市“家电下乡”、“新农村商网”工作的具体负责人。

于清军的故事只不过是全国负责电脑下乡乃至家电下乡工作的数十万基层官员的一个缩影。正是有了这些基层官员，以及厂商、渠道、农民的共同努力，整个电脑下乡政策才能够成为一个完整的产业链，源源不断地为农村地区带去信息化的成果，推动信息产业和农村地区的共同发展。

只欠一缕东风

2009年2月1日，吉林省吉林市，晴有小雪。冬季柔和的阳光透过稀疏飘落的雪花洒落下来，让人感觉暖意融融。

吉林市丰满区财政厅培训中心，一场特别的会议正在举行。

“当时人手2份文件，一份是《吉林省家电下乡试销通知》、一份是《吉林省家电下乡实施细则》，台上台下畅所欲言，各抒己见，一直持续到晚6点”，于清军回忆道。家电下乡政策下来了，各地商务部门、财政部门代表兴奋不已，会议场面非常热闹。一边说着，他一边从案前的一摞文件中翻出了这两份通知。黑色中性笔、深蓝圆珠笔迹交织而成形态各异的下划线随处可见，页旁更是密密麻麻地记录着会上发言、交流的心得、临时的想法等，凌乱的表象正说明于清军对这2份文件研习已久。

“对家电下乡关注已经很久了，尤其在电脑被纳入下乡范围之后。”经历漫长的等待，施展拳脚的机会终于来了。此役，于清军志在必得，而他的“武器”就是之前运作“新农村商网”项目的经验及对蛟河市农村地区电脑需求状况的了若指掌。

2008年4月，商务部推出“新农村商网”政策，财政补贴试点县每村安装一台电脑供村民免费使用，网费、维修费也是政府买单。蛟河市有幸成为全国10个试点县市之一。经过近一年的努力，取得了不俗的成绩。商务部信息化司副司长聂林海曾莅临视察，给予充分肯定，随后各地前来“取经”的考察团络绎不绝。于清军拿出一个小本，上面记录着考察团的交流信息，“这个是湖北的，这个是山西的……”

不过“新农村商网”项目受补贴金额所限，获益群体有限，市场为导向的自主购买才是蛟河地区农村信息化建设的治本之道。“电脑下乡”的政策东风，于清军已经等了太久。

“现在政策下来我马上就可以做，我们有这个群众基础，操作经验也不缺”。实际上，2月初随着家电下乡工作的全面铺开，于清军也已经借势开展了电脑下乡的宣传工作。

粗中有细，于清军的宣传哲学

坚信“摆在办公桌上的政策不是好政策”的于清军最近一直在忙于政策宣传工作。“前期的目标就是要把声势造起来，做到家喻户晓，这样后期的消费需求才能有效转化”。

为了达到这样的“战略目标”，于清军连夜赶制了一个详细的推广方案，将打包宣传和重点宣传整合进来。即将电脑打包整合进入广义概念的“家电下乡”，一并宣传，另外针对特殊族群重点宣传的方式，做到“粗”中有细，点、面结合，重点攻破。

春节前一收到“家电下乡”的消息，还在休假中的于清军联系到了蛟河市电视台，以商务局和财政局的名义，发布了一条关于“家电下乡”政策的滚动字幕广告。“每天播放2次，持续一周，效果不错”。在记者到访的短短一个小时内，于清军接到了2个农民询问家电下乡事宜的电话。放下电话，他略带歉意地说，“最近这样的电话比较多，一天总会有几个”。

与“地毯式”的宣传同步进行的是针对性更强的特殊口径宣传。确认“电脑下乡”政策信息的确凿性之后，于清军将相关信息放置在新农村商网网站首页的政务公开一栏，以便人们能在第一时间了解到这项政策。“这个项目的试用者都是有电脑需求、思想相对进步的农村青年，在政务公开板块置顶电脑下乡的信息使政策传递更有针对性，效果也要明显优于大范围宣传”。

“政策这时到位恰到好处，去年的话可能效果就会差一些”。6月份刚开展‘新农村商网’项目的时候，308个试点村屯仍有一半使用拨号上网，网络速度让人不敢恭维。在调研了解到这样的情况后，于清军开始着手推动蛟河地区的网络建设。

“去年6月份开始，我们一直在和网通公司洽谈，增加宽带的覆盖地域。现在未通宽带的村屯只剩下二三十个了”。谈及网络建设，于清军一脸骄傲。这也将成为“电脑下乡”的硬件基础。

条件具备了。信心是有了，不过一些细节问题还有待研究。“东北地区的自然条件较为特殊，不可能照本宣科地照搬商务部的政策，细节上还是要自己多琢磨”。于清军举例道，作为高纬度的农业大省，农闲的冬季是农村电脑、家电消费的主要时段：一来秋粮售出，农民手中有闲置的资金，二来冬季农村普遍缺乏娱乐活动，电脑将成为不二选择。“所以在电脑下乡政策实施后，不仅在不同地域、不同人群的宣传手法应与之相适应，在不同的时令宣传力度应当也有所区别”。

目前“家电下乡”已经全面开展，在内贸科办公室里，记者看到了排队递交资料的当地企业主，于清军介绍到，电脑下乡与家电下乡步骤基本相同，均为销售网点备案——下乡产品购买——销售信息录入——申报补贴备案——审核发放补贴，家电下乡现在正处于企业备案的收尾阶段，商务局主要负责审查备案企业的资质。“工作量还是挺大的”。

两大决策部门解读电脑下乡

作为两大决策部门，工业和信息化部、商务部对家电下乡(包括电脑下乡)有着独家发言权和解释权。工信部和商务部也从头到尾参与了整个电脑下乡政策的拟定、颁布和实施，对于这项政策的出台背景、实施方案和目的都有各自的考量。

在本次采访中，新闻周刊先后接触到工信部和商务部相关领导，听取了他们对于家电下乡以及电脑下乡的最权威的解读，从中可以一窥今后电脑下乡政策的走向和趋势。

娄勤俭：家电下乡的重点是电子信息产业

娄勤俭，国务院信息化工作领导小组专家组成员，原信息产业部副部长，工业和和信息化部副部长。

时间：2009年2月26日

地点：第五届海峡两岸信息产业技术标准论坛现场

采访人：电脑报记者程朋

1。家电下乡(含电脑下乡)的背景是什么？

娄勤俭：刚刚过去的2008年，国内经济经受了严峻考验。特别是由美国次贷危机引发的全球性金融危机，涉及范围广、影响程度深、冲击强度大，已波及到全球，大陆的经济发展受到严重冲击。

为了应对金融危机带来的冲击，我们把扩大内部有效需求特别是消费需求作为促进经济增长的基本立足点。及时调整了宏观经济政策取向，迅速出台扩大内需的十项措施，陆续制定和实施一系列政策。

正是在这样的情况下，工业和信息化部与其它有关部委一起，联合推出了家电下乡政策，希望通过这样的措施刺激内部需求，提升整体经济效益，同时也对农村地区信息化建设有所推动。

2。家电下乡要达到怎样一个目的？

娄勤俭：目前我们已经提出了，2009年工业增加值要实现12%左右的增速，发挥工业对经济增长的拉动作用，为全年GDP增长8%左右的目标做出积极贡献。

家电下乡正是其中的一个重大举措，希望。目前我们正在针对电子信息等九个行业进行调整和振兴规划，突出抓好“家电下乡”等各项惠民措施，依靠内需拉动产业发展。

3。电脑、手机这样的电子信息产品在家电下乡中有着怎样独特的意义？

娄勤俭：去年国内信息产业发展也受到严重冲击，总体发展速度放缓。2008年电子信息产品制造业增加值增长12%，增速同比回落6个百分点；电信业务收入增长7%；软件业务收入增长29.8%。产品出口和利润大幅下滑，集成电路、平板显示、彩电、计算机等行业遇到较大困难。

正是在这样的背景下，我们希望通过家电下乡来刺激信息产业的发展，帮助信息产业走出低谷。

4。目前各行各业都在提“促发展，保增长”，具体到电子信息产业，家电下乡能否真正带动这个产业？

娄勤俭：信息技术是经济增长的“倍增器”，是拉动经济增长的主导力量。信息技术和产品的不断创新，不断满足了人民消费需求，不断催生新的增长点。信息技术是发展方式的“转换器”，是促进可持续发展的重要力量。

信息技术具有节能环保的特点，据初步测算，信息产业单位增加值能耗水平仅相当于单位GDP能耗的1/7，相当于单位工业增加值的1/15。信息技术是产业升级的“助推器”，具有很强的关联带动效应。信息技术对传统产业进行改造提升，能够不断提升企业竞争力，促进结构调整和优化升级。大力发展信息产业，不仅有利于保增长、扩内需，而且有利于上效益、调结构。

所以国家把电脑、手机等信息产品加入家电下乡中，就是希望带动信息产业的发展，进一步刺激整体国民经济的发展。同时也让农村信息化建设得到一个比较大的提升，满足广大农村地区对于信息化产品的需求。

5。家电下乡将实施多长时间？

娄勤俭：农民购买电脑、手机、彩电、冰箱、洗衣机等家电产品，将按产品销售价格的13%给予财政补贴。这项措施，既有利于改善农民生产生活条件，也利于拓展信息产业发展的空间。

据初步测算，“家电下乡”政策实施四年，可实现家电下乡产品销售4.8亿台，累计拉动消费9200亿元。

6。参与家电下乡的企业是否仅限于内地企业？

娄勤俭：当然不是。我们将积极创造条件，支持有条件的台资企业参与大陆扩大内需的重大工程项目建设；支持企业为“家电下乡”提供质优价廉的产品和服务。

郑书伟：电脑下乡成败关键在服务

郑书伟，商务部综合司“家电下乡”工作办公室处长，主管国内家电下乡具体政策实施工作。

时间：2009年3月3日

地点：北京

采访人：电脑报记者李好宇

1。商务部当初是如何考虑“家电下乡”这项政策的？

郑书伟：实施“家电下乡”政策，最开始的想法是刺激内需，但落脚点首先要放在支农惠农上。这项政策正是基于农村近期的变化而来的。

近些年，国家相继出台了免除农业税、新型农村合作医疗、种粮直补、推行义务教育等政策，加上农产品价格上升，农民的收入有了增加，去年农村人均纯收入达到4140元，农村消费者的购买力在增强。另一方面，农村电网改造完成、同网同价等措施的实行，也让农村的用电环境和消费环境大为改善。“家电下乡”是财政资金第一次投入到消费领域，是财政政策和贸易政策的创新和突破。这是一项没有先例的政府补贴工程，是国家财政资金从支持投资和出口转向扩大消费的一次尝试。

根据国家统计局发布的数据显示，2008年1～11月我国市一级社会消费品零售总额达66526.6亿元，同比增长22.4%；县一级达10950.8亿元，同比增长23.0%；县以下为20281.8亿元，同比增长19.7%，可见次级市场的消费需求是非常巨大的，这是“家电下乡”的先决条件。

2。“家电下乡”政策的实施对行业发展会有多大的促进作用？

郑书伟：据统计，农村每种家电普及率提高1个百分点，就会增加250多万台的需求量。如果全面推广“家电下乡”政策，到2010年，将基本消化彩电、冰箱、洗衣机、空调、手机、电脑的中低端产品过剩产能，转移20%以上的出口能力，每年可减少顺差100亿美元以上，新增消费近1000亿元。这对于眼下面临出口压力的家电企业而言，作用和意义是显而易见的。

3。目前来看，中标企业仍属少数，今后招标会适度降低标准，允许更多的企业加入进来吗？

郑书伟：考虑到农村的实际情况，对下乡产品的要求相对较高，门槛不会降低，要绝对保证产品质量不能出任何问题。首轮中标企业均为国内知名企业，如生产企业有海尔、海信、康佳、长虹、新飞、创维等，流通企业有国美、苏宁以及大型生产企业的经销公司等。这些企业的参与，将有利于保障“家电下乡”产品的质量和售后服务。

4.40%的农民对下乡政策疑虑在于财政补贴是否能到位。如何保证补贴能够顺利发放呢？

郑书伟：目前确实存在这样的担心——补贴如何能否无障碍、无保留地发放到农民手中？我们在“家电下乡”体系上实现了管理的创新，建设了专门的信息管理系统，充分利用信息化手段对产品的生产、销售，补贴的发放各环节进行全程的管控，实现了全过程的追诉，各环节相互制约，使每件产品的流通，每分钱的去向都有据可查。

经过近一年的实践，试点工作已经取得了阶段性成果，形成了企业得市场，政府得民心多方共赢的结局。

5。“电脑下乡”与之前已经全面开展的“家电下乡”在推进手法上是否会有所区别？

郑书伟：电脑作为下乡产品的一个类别，推进手法会基本遵照现有的“家电下乡”的框架。“家电下乡”成熟、系统的操作经验也将为“电脑下乡”提供参考样本。

6。电脑下乡成败的关键是什么？

郑书伟：我认为以下三个环节务必要抓好，可能成为决定“电脑下乡”成败的关键要素：

一是产品。产品是企业发展的基石，更是开拓市场的利器。要充分挖掘农村市场的消费潜力，必然需要符合农民需求及农村消费环境的产品。目前从多数企业投标的产品来看，对农村市场的理解比较深刻，产品设计上也能尽量多地考虑多变的农村环境，这点非常好。

二是渠道。目前一些次级城市的品牌销售网点较为匮乏，农民存在“买难”问题。如何架设起高覆盖精度的销售网络，让农民买得方便是现阶段企业亟需解决的问题。另外，渠道建设还包括配送能力的提升，不同地区迥异的自然环境为企业提出了苛刻的条件。

三是服务。既要买得放心还要修得方便，更要有信息方面的服务。

相对于其他家电产品，电脑具有一定的特殊性。这个特殊性不仅体现在操作和技能掌握的复杂性上，还体现在增值软件服务上。比如一些下乡产品内置在线教育软件、农业技术指导软件，增加了产品的附加值，提供了更为全面到位的服务，使电脑真正成为农民生产生活的好帮手和有利工具。

七省政府官员的电脑“下乡经”

今年，电脑报先后进行了数次电脑下乡专题报道，走访了全国多个省市农村地区，对当地农村用户的需求进行过详细调研，也深入报道了电脑下乡背后的厂商大战。

这次，电脑报记者带着采访过程中收集到的相关数据和一些疑问，对全国六大省市的基层政府官员进行采访。在采访中，他们针对电脑下乡，结合本地实际提出了自己的见解和看法，这也是首次针对电脑下乡，来自基层政府官员的最鲜明声音。

四川遂宁：不解决补贴，就下不了乡

发言嘉宾：四川省遂宁市市长、人大代表胡昌升

作为“家电下乡”的试点城市之一，遂宁市在取得卓越成绩的同时，种种弊端也随之出现。时值两会，历任人大代表的胡昌升将“家电下乡”近一年的总结经验写入提案，赴京进言。

如今的“家电下乡”产品扩充为10种，全国各地的推行工作进行得热火朝天，但是有两个问题是胡市长认为亟待解决的——渠道无利可图和补贴办理麻烦。

首先是经销商利益受损，挫伤积极性。一些家电生产企业为了中标不惜大幅压低中标价格，从而导致“家电下乡”产品利润相当微薄，销售几乎无利可图，一些千元左右的产品经销商的毛利甚至只有10块钱。利润微薄却仍需承担售后服务责任，导致部分经销商对经销“家电下乡”产品缺乏积极性。

其次，下乡惠农的核心环节是政府补贴，补贴能否顺利到位直接关系到政策的推广效力。目前来看，补贴资金兑付方式仍然不够便利。在实际运作中，由于经销商销售后未及时将销售信息录入信息系统、财政部门受理和审核不及时、信息系统不完善等原因，农民要得到补贴往往需要20天以上，有的甚至购机后2、3个月才能领取补贴。使农民感觉到要得到国家的数量不多的补贴手续太多、程序太繁、时间太长，影响其购买积极性。

对于如何解决上述问题，胡市长透露了自己的初步构想：一是免征产品增值税，充分调动销售网点的销售和服务积极性；二是对产品销售额不计入定额销售基数，免去经销商害怕税务部门提高其来年定额税的担心，大胆、主动销售“家电下乡”产品；三是采取差价购机、集中补贴的方式兑付财政补贴资金。农民购买“家电下乡”产品时，提供身份证、户口本，只需支付机价87%的资金即可购得商品。购得商品后，将身份证、户口本原件交经销商，由经销商在“家电下乡”信息系统中录入销售信息。再凭购买者身份证、户口本原件、标识卡、销售凭证到乡级财政部门申报补贴资金，由县级财政部门审核并在划款前要求购买者本人到乡级财政确认已领取补贴资金，同时取回经销商交到财政部门的有关证件，县级财政部门再将补贴资金统一划入经销商账户。

山东章丘：“电脑下乡”是引导而不是强制

发言嘉宾：章丘市人民政府财贸办公室主任杜林军

章丘是全国最早提出“电脑下乡”构想的城市。“当时我们在济南开了好几次会，内容就是从‘家电下乡’看‘电脑下乡’，看农村市场。‘电脑下乡’对于拉动国内的内需、农村的消费是非常有用的。”杜林军介绍道，章丘农村每年结婚的新人大概有8000对左右，超过80%的人都会购买电脑，另外高中生、大学生人群也是电脑消费的主力。

章丘人口100.3万，其中农民为83.8万。数据显示，截至2007年底，章丘的百户农民电脑拥有量仅为9台，而电视机的百户拥有量为116台，手机是92台，农村市场的电脑消费需求潜力巨大。

杜林军认为，“电脑下乡”政策实施中两个环节至关重要：

第一是处理好工商联和的关系，处理好厂商、经销商之间的利益关系，“再好的政策没有商家来推都是白搭，政府采购中标的产品，也要让商家有利益可言，不然人家不会给你推销。我们当时争论了很多，最终是要解决一个利益平衡的问题，商品的定价要让老百姓觉得实惠，也要让零售商和批发商有积极性来参与。”

第二是“电脑下乡”的市场化运作方式的确认。杜林军认为，“电脑下乡”是旨在引导农民消费，而不是强制性的，不能让百姓有误会。“通过‘电脑下乡’这样一种方式最重要的是在农民构建电脑的消费体系和服务网络，这样一个完整体系对于农村信息化的构建非常有必要，随着电脑的深入下乡，农村信息化将上一个大的台阶。”

为了让更多的农民知道新政策、新实惠，章丘市政府联合当时中标的三家企业设计了一套“地毯式”的宣传方案：由海尔、浪潮和勤隆电器三家企业联合印制20万份DM宣传单，然后采取宣传车进农村赶大集的形式到章丘20个乡镇、办事处发放，预备准备6辆宣传车，每车配备7个工作人员，在5天的时间全部覆盖。

辽宁鞍山：政策推进应满足工农差异化需求

发言嘉宾：鞍山市商务局市场运行处副处长刘秀坤

鞍山是由钢铁生产而发展起来的典型的新兴工业城市。在深厚的工业基础上同时拥有广袤的耕地，是辽宁省重要的商品粮生产基地。工农双重属性决定了居民消费的多样化需求，这也为“电脑下乡”提出了一个难题。

“工农需求上的差异是客观存在的，我们目前正在进行详尽细致的调研，争取尽快拿出一套符合本地情况的解决方案，”。鞍山钢铁企业的迅速崛起需要大量新鲜的流动劳力，相当数量的工人为农业户籍，满足“电脑下乡”政策的基准。如何解决他们的需求成为推进“电脑下乡”必须要跨越的障碍。

与“面朝黄土背朝天”，一辈子跟土地打交道的农民不同，工人的流动性相对较强，原籍申领补贴存在一定困难。“最近我们负责‘家电下乡’的班子就这一问题反复研讨，能否适当放宽政策”？刘秀坤举例道，比如原籍沈阳的工人在鞍山就业，在鞍山工作期间购置电脑后需要回到沈阳申领补贴，再回到鞍山使用，“非常的不便”。

“根据我们的调研，农村地区电脑试用的第一诉求是教育需要，而工人则更偏重娱乐休闲，根据不同需求进行差异化的宣传推动非常重要；另外从富裕程度来看，工人群体有明显优于农民，这也是一个重要的细节”。

“鉴于情况比较复杂，我们建立了研习会议制度，相关方就‘家电下乡’问题定期沟通与磋商，在学习中不断进步。”刘秀坤相信，随着时间的推移，政策也将根据实际问题的反馈日益完善。

河北秦皇岛：下乡产品备货严重不足

发言嘉宾：秦皇岛市商务局行业管理办公室主任孙海祥

秦皇岛市，位于河北省东北部，因公元前215年始皇东巡至此而得名。依山傍水，旅游业发达，享“京津后花园”之美誉。该地区农民多发展副业，人均年收入超过6千，富裕程度较高，可为北方港口城市提供政策推广的参考样本。

河北省“家电下乡”启动仪式3月1日在石家庄进行，政策全面开展不足一周，与山东、四川等省份相比，“算比较晚的了”。

虽然晚有晚的好处，“可以多借鉴各地区的成功经验，推广的过程中少走些弯路”。但福祸相依，摆在河北省部分地区的严峻现实是，“晚起的鸟儿没虫吃”——学会了抓虫子，却已无虫可抓。政策的推广、宣传全部到位，农民的需求也相对旺盛，但产品资源却已经被其他省份瓜分殆尽，河北省供应严重脱节。“一些中标企业优先供货给四川、云南等抢先推进政策的省份，到了河北时，调货出现问题，多数地区下乡产品备货严重不足。”接下来出现的场景不难猜测，农民进入经销点被告知无货，政策落实在企业部分出现漏洞。

调货难不是个别现象，“几乎所有品牌，所有产品线都存在不同程度的缺货”，这一方面说明了政策对企业的利好——产品供不应求，导致部分地区供能不足。另一方面也说明下乡政策还有许多需要协调的地方，“但愿下一批次的电脑和热水器不要出现这样的问题”。鉴于这样的经验，市商务局组织了协调会，专门负责产品调度等方面的协调事宜。

在宣传理念上，除了宣传广度，地毯式、多渠道的信息传递，孙海祥认为持续性更为重要，“仅靠一次两次的宣传热度是不够的，我们要把政策的推广做成一个持续深入的事情，而不是一蹴而就”。随着农民对政策认识的逐步深入，持续到位的宣传必将拉动更加巨大的需求。

补贴方面由国家财政支出80%，省财政拨款20%，“采取市县财政先行垫付的方式，这样可以更为有效地控制资金流向，物尽其用”。

山西大同：首先要让农民熟悉电脑下乡

发言嘉宾：大同市商务局市场体系建设科科长张翔莺

大同地处陕西省最北端，黄土高原东北部，盛产煤矿，素有煤都之称。大同是全国矿业城市的缩影，大量的矿区农业户籍劳力成为受益“电脑下乡”的边缘人群。

“目前大同矿区人口约55万，多为城镇户口。但出于劳力流动需要，矿主们雇佣了大量周边地区的农民。矿区10余万的流动人口基本上都属于这种情况。”解决这十几万人的购买需求，成为推进政策的当务之急。

“首先要加深这部分人群对政策细节的理解。比如‘家电下乡’政策规定只能在户籍所在省份购买，那么就要针对性宣传，帮助外省务工的劳力认真解读，防止购买下乡产品却申领不到补贴的情况发生。”

据张翔莺介绍，政策的具体操作流程大致如下：本省农民在指定经销点购买带有标识卡的下乡产品，3天内由销售网点进行网上登记，3天后农民带齐发票、户口本等证件到乡镇财政所申报补贴，乡镇财政所将信息导入网上信息系统，县级财政部门审核网上信息的准确性后，将补贴直接打到农民帐户上。申报时间不得超过购买后30天。

“还是要抓细节，加深农民对政策细节的理解。比如这个3天和30天，如果忽略掉的话很有可能导致补贴滞后甚至无效”。对于十余万矿区农业户籍劳力来说，“本省购买和户籍地申报这样的细节尤为重要，这也将成为我们针对性宣传的重点”。

吉林蛟河：完善电脑下乡的财政监督机制

发言嘉宾：蛟河市天北镇镇长兼党委书记朱桂江

吉林省蛟河市位于长白山之麓，是传统的农业城市。因为本身不具备鲜明特征，反而更具有普遍的指导意义。

半年前，时任蛟河市商务局副局长的朱桂江调任天北镇，出任镇长兼党委书记。由于曾经主管市局内贸业务，朱桂江对“家电下乡”体系非常了解，“家电下乡”是一个惠农利企的政策，我们基层政府要做的就是考虑如何使农民利益最大化，将惠农政策落到实处。”

天北镇与临镇天岗均以石材闻名，是东北地区最为知名的石材加工基地。“农民在信息交流上的需求非常迫切，‘电脑下乡’来得非常及时”。在朱桂江看来，农民对电脑“非常热衷”，“电脑下乡”是必要发生的一个趋势。

“我的想法是‘家电下乡’、‘电脑下乡’甚至近期吉林省内主推的农用机械下乡、汽车下乡形成一个长期、高效的系统，给农民带来持续、全面的帮助。而不是仅仅是借‘家电下乡’的热潮，企业开拓市场的把戏。”

“政策是好的，但实施上还有一个问题不容忽略：购买者是农民，但使用者却未必。一些城镇居民可能利用政策的疏漏，赚取补贴，甚至出现代买行业。如何保证国家补贴能够物尽其用？其实解决的办法很简单——延后补贴申领、发放时间，比如购买后半年申请补贴，相信多数人不会为了几百块补贴将电器闲置半年吧，这样一来就能相对减少补贴的误发率，使政策真正惠农。”

安徽黄山：流通性是山区市场的首要考虑

发言嘉宾：黄山市商务局市场科科长汪观进

“八山一水一分田”的山区地貌造就了黄山市旅游业发展的神话。“五岳”之一的黄山以“奇松、怪石、云海、温泉”四绝闻名于世。在这里，电脑不仅要“下乡”，还要“进山”。

“作为一个旅游城市，我们加快发展第三产业的重要手段就是着手信息化建设”。黄山市内有为数不少的家庭旅馆，每到旅游旺季常常供不应求。“他们发布信息的渠道就是通过网络，类似的例子还有很多”。

“由于地处山区，我们对配送和售后服务环节格外重视”，汪观进介绍道，在现阶段已经全面开展的“家电下乡”政策的实施上，省里为黄山市指定的销售网点均具备出色的物流能力。“电脑与传统家电不同，故障率可能会更高一些，这对备案企业及网点的流通能力提出了更高的要求”。

“‘电脑下乡’的政策还在酝酿中，目前还言之过早。但借鉴‘家电下乡’的经验，我认为黄山地区应当建设发达的物流、售后网络，让农民不仅买的容易，更要修的方便，这样下乡之路才会畅通无阻。”

延伸阅读：政府为何选中它们？

——电脑报详解电脑下乡中标结果

3月5日，商务部公布了电脑下乡项目招标结果。联想、海尔、TCL、惠普、戴尔、方正、同方、浪潮电子、长城电脑、西南计算机、万利达、神舟、满疆科技、宏碁等14家企业中标。明基、华硕、七喜、卓尔(长春)、雄风(广东)、合智思创(重庆)、沐泽电脑等14家企业则落选，无缘电脑下乡。

7家厂商为何无缘电脑下乡

一般来说，这种全国性招标，政府更多考量的是电脑厂商的渠道建设和服务网点，产品性能倒不是最重要的因素。另外，这种涉及全国范围的产品招标，政府非常看重企业的稳定性，更青睐于知名品牌，或者是财务状况良好的电脑厂商。

一家国内PC厂商的负责人说，这7家落选的PC厂商，有3家在2月19日投标当天，因为一些硬性条件不符合要求，当场已经被通知落选。不过在2月19日，并未公布这3家落选PC厂商名单。

明基电脑下乡负责人称，还不知道招标结果。对于为何落选，他表示需要向负责代理招标的中国电子进出口总公司询问后才能知道。中国电子进出口总公司则称，作为家电下乡的招标代理机构，电子进出口公司主要作用是做好招标流程管理工作，具体的招标结果由评审专家决定。

不过分析不难发现，7家厂商落选各有不同原因。

台系PC商华硕、明基过去坚持走“大城市战略”，虽然在一线城市表现优异，但在三四级城市渠道、服务体系建设上却相对落后。在本报2月份进行的四省农民PC需求调查中，明基、华硕等台系品牌在农村地区认知度普遍不高，渠道建设的严重不足使农民在购买、售后环节存在许多。某种程度上，是渠道建设的不足迫使政府放弃这两个品牌。

此外，落选的沐泽(北京)、卓尔(长春)、雄风(广东)、合智思创(重庆)均属地方PC厂家，服务于区域性市场，地方品牌优势不大。

七喜落选或许因为其尴尬的财务状况。曾经位列全国十大PC品牌的七喜近些年来经济状况有些捉襟见肘，08上半年净利润同比下滑85.39%，第三季业绩亏损1663万，没有强大财力支持的情况下，下乡产品质量和服务可能难以保障。

7家落选厂商相同之处是，申报的投标产品大多不满15个。比如明基，只投标了两款笔记本电脑产品，落选也在情理之中。

14家厂商受宠不同

按照要求，PC厂商最多能报15款电脑。14家中标PC厂商共有183款电脑入选。

按照此次家电下乡的规定，台式机价格必须低于3500元，笔记本价格必须低于4500元，这对投标15款产品的PC厂商意味着不小的挑战，各家厂商都竭尽所能对原有产品价格作了调整或开发新产品。从招标结果来看，从价格来看，14家中标厂商的产品价格最高为3499元，其中包括TCL、戴尔、海尔、宏碁、联想、惠普、神舟、同方、长城等9家厂商的14款产品，与最高限价擦边而过。最低价格为西南计算机的1998元，比神舟电脑爆出1999元低一元。

从中标区域来看，戴尔、满疆科技、方正、海尔、宏碁、联想、惠普、同方、神舟、长城等厂商，均在北京、重庆、福建、广东等16个省市区域中标。值得注意的是，来自重庆的地方性品牌西南计算机只能在重庆一个地区进行电脑下乡产品销售。

据了解，中标产品的投标价格和目前市场零售价都是一致的，但在入选选“电脑下乡”产品后，农民购买将可享有政府13%的优惠，那么相比目前的市场零售价还是有一定幅度的优惠。例如最便宜的台式机1998元在领取补贴后仅1738元就可以买到。

下期预告：在下期新闻周刊，将为大家解读中标之后的各大电脑厂商下乡策略，请广大读者千万不要错过。

电脑报观察：电脑下乡必须结合当地实际

电脑报记者 李好宇

历时10余天，记者跨越不同地区、不同智能部门，甚至不同电脑下乡政策推进阶段，尽可能去展现基层政府机关在电脑下乡过程中的整体风貌。某种程度上，这是一幅电脑下乡基层政府全景图。

强力宣传推进电脑下乡

在本次调查范围6省第三批次4选2(摩托车、电脑、热水器、空调选择两类产品报批商务部)下乡产品中，电脑无一例外成为首选。各级政府均对本报记者表示，积极致力于乡镇地区信息化建设，电脑下乡大有可为。这不仅是乐观的猜测，更是多种现象与数据复杂计算而得出的必然结果。

综合来看，各级政府推进电脑下乡政策不遗余力。各级政府和不同智能部门，能够结合各自地区特征，采取了针对性措施，点、线、面结合，全方位发力，调度一切有效资源，尽可能的让电脑下乡落到实处。

不过，记者在采访中也听到一个共同的声音，由于电脑下乡启动不久，各个部门对电脑下乡具体如何实施还比较陌生，仍处于学习与揣摩阶段。正因为对政策还相对陌生，多数地区已建立起研习会、研讨会制度，定期就政策执行层面发生的问题沟通磋商，寻求解决方案。

此外，多数地区政府也表示，在企业备案阶段结束后，将就电脑下乡产品的农民需求状况进行调研，制定可行的本地化操作方案。

在记者采访中，六省均表示利用电视、电台、报纸等多种渠道广为宣传，最大限度提升电脑下乡覆盖面积、覆盖深度。在这些地方政府看来，强力有效的宣传措施是保障电脑下乡政策顺利推进的重要环节，值得肯定。

但问题也随之而来，有被采访者对记者担心，多数地区在宣传上采取强大攻势、一次到位，短期内铺天盖地的宣传之后缺乏后劲，消费者很快淡忘。

采访中曾有官员表示，电脑下乡是一项持续4年的长期政策，这也就决定了宣传也应该保持持续性。只有当人们持续关注，潜在消费力高效转化为实际购买力的时候，政策宣传才算真正到位。政策宣传上除了需要兼具广度、深度之外，恰到好处的“温习”也必不可少。

因地制宜各施策略

值得注意的是，根据各地迥异的自然、经济状况，电脑下乡政策执行重点也有所不同。

以地处山区的安徽黄山市为例，更关注电脑产品及服务的流通能力。因此在备案审核时，电脑产品的流通性成为黄山市重要的参考指标。

地处东北内陆的吉林蛟河市，则侧重于网络等基础设施的建设。此前，“新农村商网”项目的实施，使该市项目负责人认识到地区网络基建条件的不足。接下来的半年内，由市政府引头，与网通等运营公司协商，广建基站，将市内宽带覆盖率由45%提升至89%，大幅改善了网络环境，解决了农民购买电脑后上网难的实际问题。

“调货难”问题则普遍存在于电脑下乡政策落实较晚的地区，比如河北。这已经成为影响电脑下乡进程的一个很重要的问题。目前，河北一些地区已成立协调会，意在解决电脑下乡产品备货严重不足问题。不过，地方基层政府的力量有限，客观上也使电脑下乡见效颇缓。

解决这一问题，主要通过以下两种途径：

一：充分发挥市场调节机制，整合地区消费诉求，对相关中标企业形成吸力，引导企业自主解决流通问题。现阶段多数“调货难”地区零散、单薄的购买力的现状显然需要一方强有力的整合，这一角色，地方政府当仁不让。

二：省级乃至中央政府应积极参与，加强宏观层面资源调配。基层政府的协调能力毕竟有限，政策实施先后、需求量存异势必导致不同地区产品分配不均，产品“扎堆”现象也在所难免。当流通问题被提出后，中央政府应充分发挥宏观调控的职能，梳理地区间产品流通关系，最终在大范围内达到供需平衡的状态。

不断调整下乡策略

采访中，鞍山官员的一句“在学习中完善政策”说的非常好，政策需要在一个不断完善、发展的过程中达到最优的执行效果。

因此，我们希望会诞生这样一个电脑下乡机制：由政府机构出头，与消费者建立长期联系，持续整合不同阶段意见及评价，一是反馈给产品企业，二是从自身对政策适时调整。

这个制度需要具备三个要素：一是广泛的参与群体，以保证评价及反馈的客观性与普遍性，这不但需要电脑进入更多农民家庭，还需要政府和相关企业长期的宣传、调查；二是定期调整，使反馈意见能够切实地转化为政策完善的推动力，提高参与者的积极；三是建立完善的信息库。

目前来看，一些地方政府已经在筹建这样的组织，但结构上仍较为松散，以内部讨论性质为主，并未形成硬性制度，缺乏一套至上而下的沟通机制，也缺乏企业和消费者的参与。

“服务型政府”的口号喊了多年，政府职能也在潜移默化中改变。在电脑下乡过程中，我们不难看到服务型政府的痕迹，包括电脑产品断货时政府出面协商、对中标企业进行市场优化与管理、多种方式的宣传手段等。但仍有地方保护主义干涉市场情况出现。一位官员私下表示，在电脑下乡企业及渠道备案过程中，不少地区存在优先本地企业，排斥外省企业的现象，利用公权介入市场调节，扰乱公平竞争，产生了恶劣影响。

确实，保护“自家孩子”本无可厚非。殊不知，离开庇护，温室里的花朵终究要死亡。希望地方政府能够准确定位，做市场的引导着，而非主导者，切实实现服务职能，推进电脑下乡的顺利进行。