电脑报：电脑下乡之政府全景图（二）

七省政府官员的电脑“下乡经”

今年，电脑报先后进行了数次电脑下乡专题报道，走访了全国多个省市农村地区，对当地农村用户的需求进行过详细调研，也深入报道了电脑下乡背后的厂商大战。

这次，电脑报记者带着采访过程中收集到的相关数据和一些疑问，对全国六大省市的基层政府官员进行采访。在采访中，他们针对电脑下乡，结合本地实际提出了自己的见解和看法，这也是首次针对电脑下乡，来自基层政府官员的最鲜明声音。

四川遂宁：不解决补贴，就下不了乡

发言嘉宾：四川省遂宁市市长、人大代表胡昌升

作为“家电下乡”的试点城市之一，遂宁市在取得卓越成绩的同时，种种弊端也随之出现。时值两会，历任人大代表的胡昌升将“家电下乡”近一年的总结经验写入提案，赴京进言。

如今的“家电下乡”产品扩充为10种，全国各地的推行工作进行得热火朝天，但是有两个问题是胡市长认为亟待解决的——渠道无利可图和补贴办理麻烦。

首先是经销商利益受损，挫伤积极性。一些家电生产企业为了中标不惜大幅压低中标价格，从而导致“家电下乡”产品利润相当微薄，销售几乎无利可图，一些千元左右的产品经销商的毛利甚至只有10块钱。利润微薄却仍需承担售后服务责任，导致部分经销商对经销“家电下乡”产品缺乏积极性。

其次，下乡惠农的核心环节是政府补贴，补贴能否顺利到位直接关系到政策的推广效力。目前来看，补贴资金兑付方式仍然不够便利。在实际运作中，由于经销商销售后未及时将销售信息录入信息系统、财政部门受理和审核不及时、信息系统不完善等原因，农民要得到补贴往往需要20天以上，有的甚至购机后2、3个月才能领取补贴。使农民感觉到要得到国家的数量不多的补贴手续太多、程序太繁、时间太长，影响其购买积极性。

对于如何解决上述问题，胡市长透露了自己的初步构想：一是免征产品增值税，充分调动销售网点的销售和服务积极性；二是对产品销售额不计入定额销售基数，免去经销商害怕税务部门提高其来年定额税的担心，大胆、主动销售“家电下乡”产品；三是采取差价购机、集中补贴的方式兑付财政补贴资金。农民购买“家电下乡”产品时，提供身份证、户口本，只需支付机价87%的资金即可购得商品。购得商品后，将身份证、户口本原件交经销商，由经销商在“家电下乡”信息系统中录入销售信息。再凭购买者身份证、户口本原件、标识卡、销售凭证到乡级财政部门申报补贴资金，由县级财政部门审核并在划款前要求购买者本人到乡级财政确认已领取补贴资金，同时取回经销商交到财政部门的有关证件，县级财政部门再将补贴资金统一划入经销商账户。

山东章丘：“电脑下乡”是引导而不是强制

发言嘉宾：章丘市人民政府财贸办公室主任杜林军

章丘是全国最早提出“电脑下乡”构想的城市。“当时我们在济南开了好几次会，内容就是从‘家电下乡’看‘电脑下乡’，看农村市场。‘电脑下乡’对于拉动国内的内需、农村的消费是非常有用的。”杜林军介绍道，章丘农村每年结婚的新人大概有8000对左右，超过80%的人都会购买电脑，另外高中生、大学生人群也是电脑消费的主力。

章丘人口100.3万，其中农民为83.8万。数据显示，截至2007年底，章丘的百户农民电脑拥有量仅为9台，而电视机的百户拥有量为116台，手机是92台，农村市场的电脑消费需求潜力巨大。

杜林军认为，“电脑下乡”政策实施中两个环节至关重要：

第一是处理好工商联和的关系，处理好厂商、经销商之间的利益关系，“再好的政策没有商家来推都是白搭，政府采购中标的产品，也要让商家有利益可言，不然人家不会给你推销。我们当时争论了很多，最终是要解决一个利益平衡的问题，商品的定价要让老百姓觉得实惠，也要让零售商和批发商有积极性来参与。”

第二是“电脑下乡”的市场化运作方式的确认。杜林军认为，“电脑下乡”是旨在引导农民消费，而不是强制性的，不能让百姓有误会。“通过‘电脑下乡’这样一种方式最重要的是在农民构建电脑的消费体系和服务网络，这样一个完整体系对于农村信息化的构建非常有必要，随着电脑的深入下乡，农村信息化将上一个大的台阶。”

为了让更多的农民知道新政策、新实惠，章丘市政府联合当时中标的三家企业设计了一套“地毯式”的宣传方案：由海尔、浪潮和勤隆电器三家企业联合印制20万份DM宣传单，然后采取宣传车进农村赶大集的形式到章丘20个乡镇、办事处发放，预备准备6辆宣传车，每车配备7个工作人员，在5天的时间全部覆盖。

辽宁鞍山：政策推进应满足工农差异化需求

发言嘉宾：鞍山市商务局市场运行处副处长刘秀坤

鞍山是由钢铁生产而发展起来的典型的新兴工业城市。在深厚的工业基础上同时拥有广袤的耕地，是辽宁省重要的商品粮生产基地。工农双重属性决定了居民消费的多样化需求，这也为“电脑下乡”提出了一个难题。

“工农需求上的差异是客观存在的，我们目前正在进行详尽细致的调研，争取尽快拿出一套符合本地情况的解决方案，”。鞍山钢铁企业的迅速崛起需要大量新鲜的流动劳力，相当数量的工人为农业户籍，满足“电脑下乡”政策的基准。如何解决他们的需求成为推进“电脑下乡”必须要跨越的障碍。

与“面朝黄土背朝天”，一辈子跟土地打交道的农民不同，工人的流动性相对较强，原籍申领补贴存在一定困难。“最近我们负责‘家电下乡’的班子就这一问题反复研讨，能否适当放宽政策”？刘秀坤举例道，比如原籍沈阳的工人在鞍山就业，在鞍山工作期间购置电脑后需要回到沈阳申领补贴，再回到鞍山使用，“非常的不便”。

“根据我们的调研，农村地区电脑试用的第一诉求是教育需要，而工人则更偏重娱乐休闲，根据不同需求进行差异化的宣传推动非常重要；另外从富裕程度来看，工人群体有明显优于农民，这也是一个重要的细节”。

“鉴于情况比较复杂，我们建立了研习会议制度，相关方就‘家电下乡’问题定期沟通与磋商，在学习中不断进步。”刘秀坤相信，随着时间的推移，政策也将根据实际问题的反馈日益完善。

河北秦皇岛：下乡产品备货严重不足

发言嘉宾：秦皇岛市商务局行业管理办公室主任孙海祥

秦皇岛市，位于河北省东北部，因公元前215年始皇东巡至此而得名。依山傍水，旅游业发达，享“京津后花园”之美誉。该地区农民多发展副业，人均年收入超过6千，富裕程度较高，可为北方港口城市提供政策推广的参考样本。

河北省“家电下乡”启动仪式3月1日在石家庄进行，政策全面开展不足一周，与山东、四川等省份相比，“算比较晚的了”。

虽然晚有晚的好处，“可以多借鉴各地区的成功经验，推广的过程中少走些弯路”。但福祸相依，摆在河北省部分地区的严峻现实是，“晚起的鸟儿没虫吃”——学会了抓虫子，却已无虫可抓。政策的推广、宣传全部到位，农民的需求也相对旺盛，但产品资源却已经被其他省份瓜分殆尽，河北省供应严重脱节。“一些中标企业优先供货给四川、云南等抢先推进政策的省份，到了河北时，调货出现问题，多数地区下乡产品备货严重不足。”接下来出现的场景不难猜测，农民进入经销点被告知无货，政策落实在企业部分出现漏洞。

调货难不是个别现象，“几乎所有品牌，所有产品线都存在不同程度的缺货”，这一方面说明了政策对企业的利好——产品供不应求，导致部分地区供能不足。另一方面也说明下乡政策还有许多需要协调的地方，“但愿下一批次的电脑和热水器不要出现这样的问题”。鉴于这样的经验，市商务局组织了协调会，专门负责产品调度等方面的协调事宜。

在宣传理念上，除了宣传广度，地毯式、多渠道的信息传递，孙海祥认为持续性更为重要，“仅靠一次两次的宣传热度是不够的，我们要把政策的推广做成一个持续深入的事情，而不是一蹴而就”。随着农民对政策认识的逐步深入，持续到位的宣传必将拉动更加巨大的需求。

补贴方面由国家财政支出80%，省财政拨款20%，“采取市县财政先行垫付的方式，这样可以更为有效地控制资金流向，物尽其用”。

山西大同：首先要让农民熟悉电脑下乡

发言嘉宾：大同市商务局市场体系建设科科长张翔莺

大同地处陕西省最北端，黄土高原东北部，盛产煤矿，素有煤都之称。大同是全国矿业城市的缩影，大量的矿区农业户籍劳力成为受益“电脑下乡”的边缘人群。

“目前大同矿区人口约55万，多为城镇户口。但出于劳力流动需要，矿主们雇佣了大量周边地区的农民。矿区10余万的流动人口基本上都属于这种情况。”解决这十几万人的购买需求，成为推进政策的当务之急。

“首先要加深这部分人群对政策细节的理解。比如‘家电下乡’政策规定只能在户籍所在省份购买，那么就要针对性宣传，帮助外省务工的劳力认真解读，防止购买下乡产品却申领不到补贴的情况发生。”

据张翔莺介绍，政策的具体操作流程大致如下：本省农民在指定经销点购买带有标识卡的下乡产品，3天内由销售网点进行网上登记，3天后农民带齐发票、户口本等证件到乡镇财政所申报补贴，乡镇财政所将信息导入网上信息系统，县级财政部门审核网上信息的准确性后，将补贴直接打到农民帐户上。申报时间不得超过购买后30天。

“还是要抓细节，加深农民对政策细节的理解。比如这个3天和30天，如果忽略掉的话很有可能导致补贴滞后甚至无效”。对于十余万矿区农业户籍劳力来说，“本省购买和户籍地申报这样的细节尤为重要，这也将成为我们针对性宣传的重点”。

吉林蛟河：完善电脑下乡的财政监督机制

发言嘉宾：蛟河市天北镇镇长兼党委书记朱桂江

吉林省蛟河市位于长白山之麓，是传统的农业城市。因为本身不具备鲜明特征，反而更具有普遍的指导意义。

半年前，时任蛟河市商务局副局长的朱桂江调任天北镇，出任镇长兼党委书记。由于曾经主管市局内贸业务，朱桂江对“家电下乡”体系非常了解，“家电下乡”是一个惠农利企的政策，我们基层政府要做的就是考虑如何使农民利益最大化，将惠农政策落到实处。”

天北镇与临镇天岗均以石材闻名，是东北地区最为知名的石材加工基地。“农民在信息交流上的需求非常迫切，‘电脑下乡’来得非常及时”。在朱桂江看来，农民对电脑“非常热衷”，“电脑下乡”是必要发生的一个趋势。

“我的想法是‘家电下乡’、‘电脑下乡’甚至近期吉林省内主推的农用机械下乡、汽车下乡形成一个长期、高效的系统，给农民带来持续、全面的帮助。而不是仅仅是借‘家电下乡’的热潮，企业开拓市场的把戏。”

“政策是好的，但实施上还有一个问题不容忽略：购买者是农民，但使用者却未必。一些城镇居民可能利用政策的疏漏，赚取补贴，甚至出现代买行业。如何保证国家补贴能够物尽其用？其实解决的办法很简单——延后补贴申领、发放时间，比如购买后半年申请补贴，相信多数人不会为了几百块补贴将电器闲置半年吧，这样一来就能相对减少补贴的误发率，使政策真正惠农。”

安徽黄山：流通性是山区市场的首要考虑

发言嘉宾：黄山市商务局市场科科长汪观进

“八山一水一分田”的山区地貌造就了黄山市旅游业发展的神话。“五岳”之一的黄山以“奇松、怪石、云海、温泉”四绝闻名于世。在这里，电脑不仅要“下乡”，还要“进山”。

“作为一个旅游城市，我们加快发展第三产业的重要手段就是着手信息化建设”。黄山市内有为数不少的家庭旅馆，每到旅游旺季常常供不应求。“他们发布信息的渠道就是通过网络，类似的例子还有很多”。

“由于地处山区，我们对配送和售后服务环节格外重视”，汪观进介绍道，在现阶段已经全面开展的“家电下乡”政策的实施上，省里为黄山市指定的销售网点均具备出色的物流能力。“电脑与传统家电不同，故障率可能会更高一些，这对备案企业及网点的流通能力提出了更高的要求”。

“‘电脑下乡’的政策还在酝酿中，目前还言之过早。但借鉴‘家电下乡’的经验，我认为黄山地区应当建设发达的物流、售后网络，让农民不仅买的容易，更要修的方便，这样下乡之路才会畅通无阻。”