更好发挥人民政协作为专门协商机构作用

人民民主是社会主义的生命。习近平同志在浙江工作期间高度重视民主建设，2005年1月4日在杭州市余杭区径山镇小古城村考察调研时寄予“村里的事情大家商量着办”的殷切嘱托。2015年，习近平总书记通过中共中央办公厅调研室给小古城村村委会回信，勉励要坚持“村里的事情大家商量着办”。中共十八大以来，习近平总书记创造性提出全过程人民民主重大理念，作出全面发展协商民主重大部署。习近平总书记在中共十九大报告中指出，“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”；在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调，“人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念”。从“村里的事情大家商量着办”到“众人的事情由众人商量”，实现了由实践探索到科学理论指导的重大转变，其理论逻辑、政治逻辑、实践逻辑一脉相承，成为全过程人民民主理念的生动实践，充分体现了人民当家作主的本质属性，彰显了我国社会主义民主政治的鲜明特色和独特优势。人民政协要持续提升践行“众人的事情由众人商量”的工作质效，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

▶▶▶ “众人的事情由众人商量”是以习近平同志为核心的党中央对社会主义民主政治理论和实践作出的重大原创性贡献，为丰富发展人类政治文明贡献了智慧和方案

商以求同，协以成事。“众人的事情由众人商量”通过广泛参与和理性沟通凝聚社会共识、汇集集体智慧，促进科学决策、民主决策，将民主从抽象的价值理念，转化为解决人民实际问题的具体实践，深刻揭示了人民民主的本质特征与运行规律，确保了人民民主的广泛性、真实性和有效性。“众人的事情由众人商量”是坚持“两个结合”的创新成果，是全过程人民民主的具体实践形式，是具有中国特色、时代特征和国际传播力的原创性标识性概念，对发展社会主义民主政治、推进中国式现代化具有重要理论价值和实践意义。

从理论创新看，“众人的事情由众人商量”丰富了马克思主义民主政治理论的人民民主观。马克思主义民主政治理论认为，民主的实质是人民主权，根本特征是人民当家作主。马克思在1843年撰写的《黑格尔法哲学批判》中指出“在民主制中，国家制度本身只表现为一种规定，即人民的自我规定”，这实质上指出了民主制是人民自己决定自己的事务，国家的一切问题都应当由人民自由讨论、共同协商解决。《共产党宣言》明确提出，“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，这蕴含了必须依靠绝大多数人的共同商量、共同行动才能取得革命胜利的深刻道理。中国共产党立党为公、为民造福。毛泽东同志曾说过，“国家各方面的关系都要协商”，“我们政府的性格，你们也都摸熟了，是跟人民商量办事的”。“有事多和群众商量”，是1958年毛泽东主席在广州农村调研时的一句名言。习近平总书记指出，“要坚持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”，强调“涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量”，并将“众人的事情由众人商量”上升到人民民主真谛的高度。这些重要论述，将民主的实质性与实践性有机统一起来，有力保障了人民民主在参与上的广泛性、实践上的持续性、内容上的整体性与运行上的协同性，展现出最广泛、最真实、最管用的鲜明特质，充分体现了对民主政治发展规律的深邃思考和深刻把握，丰富发展了马克思主义民主政治理论。

从历史发展看，“众人的事情由众人商量”蕴含着中华优秀传统文化的政治文明观。中华民族“商”的传统、“商”的文化十分深厚，倡导以“和”为基、以“商”谋事，商量议事浸润着中华优秀传统文化的深厚底蕴和政治智慧。《周易》指出“商兑未宁，介疾有喜”，《尚书·洪范》记载“谋及卿士、谋及庶人”，《中庸》写道“和也者，天下之达道也”，《荀子》主张“兼听齐明，则天下归之”，《管子》认为“别而听之则愚，合而听之则圣”，等等。这些天下共治理念，“共和”“商量”的施政传统，“兼容并包、求同存异”的政治智慧，在我国古代政治生活中都有所体现，如国家层面有围绕重大问题进行商议的廷议机制、集议机制和谏议机制等，基层社会有基于公共事务和民事纠纷而进行商议的士绅议事、乡老议事等。“众人的事情由众人商量”的理念，创造性转化和创新性发展中华优秀传统文化中的思想主张和政治理念，如传承弘扬中华文明重民本的思想，尊重人民主体地位，让人民群众成为公共事务的参与者、决策者和受益者；弘扬中华文明尚和合的思想，倡导和而不同，通过平等对话、商量沟通来化解分歧、增进共识。这一理念之所以在实践中有强大生命力，一个重要原因就在于是从中国土壤中生长出来的，既是中华优秀传统文化的历史积淀，又在融入强国建设、民族复兴的伟大实践中丰富拓展新的内涵，是具有鲜明中国特色的施政理念和治理智慧。

从实践探索看，“众人的事情由众人商量”体现了以人民为中心的发展价值观。我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。经过新中国成立70多年来的不懈奋斗，中国共产党带领人民建立并不断巩固完善包括国家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度以及与之相适配的体制机制在内的一套完整制度体系和程序机制，为践行“众人的事情由众人商量”的理念提供了可靠制度保障。特别是中共十八大以来，我们党把这一理念根植于人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等一系列制度的构建与运行，运用到政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商的社会主义协商民主实践中，范围覆盖“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和关系人民群众切身利益的现实问题，环节贯通民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的全流程，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治理国家的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。这些常态化、长效化、全过程的协商实践，始终坚守人民立场，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，使政策要求逐步转化为人民内心的认同与自觉的行动，民主也从抽象概念变为可感可及的治理效能。“众人的事情由众人商量”生动诠释了人民的主体性和正确政绩观，是中国共产党的群众路线在民主政治领域的创造性运用，是以人民为中心的发展思想在治国理政中的具体实践，也是紧紧依靠人民力量推动中国式现代化的时代样本。

▶▶▶ 人民政协作为专门协商机构，高度契合“众人的事情由众人商量”的价值理念和实践要求

“众人的事情由众人商量”，就是聚焦众人的事情，通过众人来商量，营造众人畅所欲言的氛围，汇集众人的意愿和要求，凝聚众人的智慧和力量，进而干好众人的事情，增进众人的福祉。践行“众人的事情由众人商量”的过程，本身就是在发扬民主、集思广益，就是在统一思想、凝聚共识，就是在促进科学决策、民主决策，就是推动实现人民当家作主。在协商民主体系中，人民政协是重要渠道和专门协商机构，是中国特色社会主义政治体制的重要组成部分，其性质定位、目标任务和运行机制等与“众人的事情由众人商量”的内涵要义内在统一。

具体而言，至少可以从四个角度来加以理解。一是人民政协作为专门协商机构，在协商内容和议题上突出决策需求，聚焦“众人的事”。人民政协紧紧围绕推进中国式现代化，聚焦进一步全面深化改革、推动高质量发展、维护社会和谐稳定和人民群众急难愁盼等议题开展协商。二是人民政协作为专门协商机构，在协商主体和形式上突出广泛多样，呈现的是“众人商量”。政协协商主体涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士，各级政协委员有60多万名；协商形式包括全体会议协商、常委会会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、网络协商等，为各党派团体和各族各界人士协商议政提供多样化平台，有利于促进形成“众人拾柴火焰高、众人划桨开大船”的生动局面。三是人民政协作为专门协商机构，在协商氛围和文化上突出平等包容。鼓励讲真话、建诤言、献良策，着力营造既畅所欲言、各抒己见又理性有度、合法依章的良好协商氛围，在众人商量中汇聚众志成城、团结奋进的强大正能量。四是人民政协作为专门协商机构，在协商目的和成果上突出“四个凝聚”，追求的是“众人福祉”。坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，践行为民宗旨，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，做到协商出办法、出共识、出感情、出团结，为增进广大人民福祉、实现党的目标任务广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

▶▶▶ 人民政协要深入践行“众人的事情由众人商量”，探索构建提高专门协商机构效能的全链条协商履职机制

新征程上，人民政协要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中共中央关于全面发展社会主义协商民主的部署要求，持续推动“众人的事情由众人商量”的实践走深走实，扎实推进专门协商机构建设，构建形成“学习领悟—精选议题—调查研究—深度协商—成果报送—跟踪反馈—总结提升”全链条协商履职机制。重点是四个方面：

一是着力下足“商前”功夫，优化协商方案生成机制。坚持和完善年度协商计划制定、审批制度，探索形成调研选题、委员荐题、社会征题和政府出题、党委审定相结合的年度重点协商计划。坚持把深入学习领会习近平总书记相关重要论述作为开展协商实践的首要环节，把调查研究作为协商议政活动的必需环节，着力增强思想引领有效性和协商建言针对性。

二是着力提高“商中”质量，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识机制。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，优化协商会议活动的基本程序、工作流程、具体步骤、主要环节和工作要求，充分发挥政协委员就相关议题协商的专业和实践优势，推动形成完整的协商制度程序和参与实践。坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节，做实做细宣传政策、化解矛盾、稳定预期、提振信心的工作，切实当好党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者。

三是着力做实“商后”文章，完善协商成果采纳落实反馈机制。综合考虑协商成果来源渠道、涉及领域、重要程度等，建立分类报送机制，规范和拓展协商成果报送渠道，及时做好协商建言的汇总、分析、精选、提炼和报送工作。加强同有关部门的联系沟通，及时跟踪了解重要协商成果的采纳落实情况，及时向政协委员进行反馈。对重要协商成果通过再调研、再协商等方式持续跟进履职，推动协商成果落地见效。

四是着力积累“商”的经验，探索协商履职持续深化机制。认真总结每次协商活动的组织实施情况，使每一次协商都是为下一次更高质量协商履职赋能增效。积累提炼协商议题履职建言成果，完善协商议政制度机制，加强理论研究，认真总结经验，健全工作制度。积累提高以高质量协商服务中心大局的履职效能，不断循环往复推动形成更加专业更富实效的协商实践、理论、制度成果，为在中国特色社会主义道路上全面建设社会主义现代化国家贡献智慧和力量。

（作者廉毅敏系全国政协委员、浙江省政协主席。本文系作者在全国政协办公厅2026年第一季度理论研讨会上的发言）