大力发展全过程人民民主 坚持好完善好运行好人民代表大会制度

大力发展全过程人民民主 坚持好完善好运行好人民代表大会制度

——深入学习《习近平谈治国理政》第五卷

全国人大常委会机关党组

  党的十八大以来，习近平总书记坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，深刻把握社会主义民主政治发展规律，系统总结党加强社会主义民主政治建设的实践经验，提出全过程人民民主重大理念，形成习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为新时代推动人大工作高质量发展提供了根本遵循。《习近平谈治国理政》第五卷“大力发展全过程人民民主”专题中的《坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度》，是习近平总书记2024年9月14日在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上重要讲话的一部分，体现习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的最新发展。学习贯彻这一重要讲话精神，对于进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在新时代新征程上大力发展全过程人民民主，更充分地发挥人民代表大会制度的显著优势，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重要意义。

  一、发展全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

  全过程人民民主重大理念是习近平总书记对社会主义民主政治理论和实践的重大原创性贡献，同人民代表大会制度和人大工作有着密切联系。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时首次提出，“人民民主是一种全过程的民主”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上首次对全过程人民民主作出系统阐述。全过程人民民主重大理念丰富和发展了马克思主义国家学说和社会主义民主政治理论，标志着我们党对民主政治发展规律的认识达到新的高度。“发展全过程人民民主”纳入习近平新时代中国特色社会主义思想“十个明确”的重要内容，确定为中国式现代化的本质要求之一，为推进新时代社会主义民主政治建设提供了指引和遵循。

  全过程人民民主是我国社会主义民主政治的本质属性。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。新中国成立70多年来特别是党的十八大以来，中国共产党和中国人民始终高举人民民主旗帜，推进社会主义民主政治建设，把民主价值和理念转化为科学有效的制度安排，转化为具体现实的民主实践，创造了全过程人民民主这一政治文明新形态。习近平总书记深刻指出，我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。党带领人民建立并不断巩固完善人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，以及包括选举制度、特别行政区制度、立法制度、国家机构组织制度在内的重要政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

  图为2025年3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议表决关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划的决议（草案）。 新华社记者 高洁/摄

  全过程人民民主不断巩固和发展我国生动活泼、安定团结的政治局面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在治国理政中率先垂范践行全过程人民民主，习近平总书记每年全国两会期间同人大代表、政协委员深入交流、共商国是；带头行使民主选举权利，参加基层人大代表换届选举投票，要求确保选举工作风清气正、选举结果人民满意。在领导谋划经济社会中长期发展规划、起草党的二十大报告等重要工作中，习近平总书记高度重视问计于民、问需于民，通过召开座谈会、调研、网络征求意见等多种方式，广泛吸纳各方面意见建议，凝聚全党全国智慧。在党中央领导下，各国家机关坚持人民主体地位，立足职能职责贯彻落实全过程人民民主要求，保持同人民群众的密切联系，努力为人民服务。全国人大及其常委会修改全国人大组织法、国务院组织法、地方组织法、立法法等重要法律，明确将坚持和发展全过程人民民主作为各国家机关组织和工作的重要原则，通过立法、监督等工作保障和增进民生福祉。在党的领导下，人民群众依法参与对国家政治生活和社会生活管理，在基层公共事务、公益事业中依法实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，充分行使当家作主的权利。新时代全过程人民民主实践取得卓越成效，为党领导人民续写经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了有力保障。习近平总书记深刻指出，中国治理之所以取得举世瞩目的成就，很重要的一条经验就是，在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和发展全过程人民民主。

  发展全过程人民民主是推进中国式现代化的重要任务。邓小平同志1980年曾经说过，“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主”。在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化，把发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，为新时代新征程推进社会主义民主政治建设指明了方向，提出了更高要求。习近平总书记提出把中国式现代化宏伟事业不断推向前进，强调要健全人民当家作主的制度体系，发展全过程人民民主，保证人民始终是国家的主人、社会的主人、自己命运的主人，享有更广泛、更真实、更便捷的民主权利和自由。在新征程上发展全过程人民民主，必须牢牢把握中国式现代化是中国共产党领导的现代化这一根本定性，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在党中央集中统一领导下，健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面，凝心聚力推进中国式现代化。

  二、人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体

  习近平总书记指出，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。这是对人民代表大会制度70多年来理论与实践发展的深刻总结，丰富和拓展了人民代表大会制度的时代内涵、本质特征和实践要求。

  人民代表大会制度是保证中国人民当家作主的根本政治制度。根据我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督，各级人大代表忠实代表人民利益和意志参加行使国家权力。一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。人民代表大会制度从国家机关的性质、设置到国家权力的分配、运行，都鲜明体现了人民民主专政的国体，体现了权力来自人民、对人民负责、受人民监督的价值理念，为实现和发展全过程人民民主提供了可靠制度保障。

  人民代表大会制度有效保证全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。人大代表选举是人民代表大会制度运行的基础。我国坚持普遍、平等、差额、无记名投票、直接选举和间接选举相结合等原则，民主选举产生各级人大代表；在代表名额分配上，坚持人人平等、地区平等、民族平等，保证各方面都有适当数量的代表，人口最少的少数民族也有全国人大代表。我国现有五级人大代表共277万多名，其中县乡两级人大代表约262万名，占人大代表总数的95%，是由全国10亿多选民一人一票选举产生的；各级人大代表都有广泛的代表性，是各行各业的优秀分子，其中很多是一线工人、农民、专业技术人员。各级人大及其常委会以民主集中制作为活动准则，集体行使职权、集体决定问题，严格依法按程序办事；制定修改法律法规，审查批准计划、预算，讨论决定重大事项，都充分发扬民主，广泛听取各方面意见特别是人民群众的意见，反复论证、沟通、协调，在集思广益、充分凝聚共识的基础上进行表决，一人一票，少数服从多数。这些制度设计和工作要求，体现了民主协商、民主管理、民主决策的要求。人大依照宪法法律规定对“一府一委两院”开展监督，是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督。人大及其常委会也依法自觉接受人民的监督。

  人民代表大会制度为实现和发展全过程人民民主提供法治保障。全国人大及其常委会行使国家立法权，各省、自治区、直辖市和设区的市、自治州人大行使地方立法权，通过制定法律法规保障人民当家作主、依法享有广泛权利和自由。在全国人大及其常委会的立法中，一是制定和修改宪法，坚持国家一切权力属于人民，明确规定公民的基本权利和义务，明确国家尊重和保障人权。宪法为人民真正掌握国家权力、参与管理国家事务和社会事务、保护人民各项合法权益提供了根本法保障。二是构建全面保障人民政治权利的法律制度。我国的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，都在宪法法律中得到确立和规范，选举法、民族区域自治法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、工会法等法律，明确了人民行使民主权利的途径、程序。三是制定完善民事、刑事、行政以及经济、文化、社会、生态环境等领域法律，维护和发展最广大人民根本利益，增进民生福祉，维护社会公平正义。四是在人大组织制度、议事规则中全面贯彻全过程人民民主要求。五是人大聚焦人民群众所思所盼所愿，依法行使监督职权，通过执法检查、听取审议工作报告等形式，保证宪法法律全面有效实施，保证各国家机关依法行使权力，保证人民群众合法权益得到维护和实现。

  三、确保全过程人民民主贯彻落实到人大工作各方面各环节全过程

  习近平总书记指出，我们要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。总书记强调，要充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。全国人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，加强“四个机关”建设，推动人大工作高质量发展。

  一要坚持党对人大工作的全面领导。充分发挥人民代表大会制度坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，从制度上法律上坚持和巩固党的领导地位和执政地位。坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员，确保党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻。

  图为2024年9月9日，江西章贡基层立法联系点在红环路社区开展征询活动收集群众意见建议。 江西省赣州市章贡区人大常委会供图

  二要贯彻以人民为中心的发展思想。坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民各项权利得到有效落实。实行正确监督、有效监督、依法监督，聚焦党中央重大决策部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。实施好新修改的代表法，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强人大常委会同人大代表的联系，支持和保障代表依法履行职责，当好党和国家联系人民群众的桥梁。

  三要健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。总结新时代人民代表大会制度实践的成果和经验，健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，提高议事质量和效率。完善人大民主民意表达平台和载体，健全人民群众参与立法、监督等工作机制，建设好基层立法联系点，提升人大信访工作质量和水平。地方各级人大在同级党委领导下，立足职能职责践行全过程人民民主，建好用好代表家站等联系群众的平台，更好把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

  四要大兴调查研究。坚持把调查研究作为做好新时代人大工作的基本功，紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署，准确把握经济社会发展客观规律、人大工作规律，突出问题导向，增强调研实效，把各项工作建立在扎实的民意基础上。践行党的群众路线，坚持向群众学习，向实践学习，回应人民群众的呼声期盼，增进同人民群众的感情。深入贯彻落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上，不断提高人大工作的质量和水平。