从三个维度探讨五年规划的治国理政经验

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，是中国特色社会主义的重要政治优势。站在承前启后的历史交汇点，党的二十届四中全会把握世界大势、立足中国国情，以宏阔的战略视野、系统的战略思维，审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来五年经济社会发展作出顶层设计，发出了乘势而上、接续推进中国式现代化建设，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章的豪迈宣言。

一、从历史发展的维度来看，制定中长期规划是我们党独特而有效的治国理政方式

五年规划制度的形成和发展，见证了我们党团结带领全国各族人民探索社会主义现代化建设的历史进程，体现了中国共产党人在把握人类社会发展规律基础上的历史主动精神，彰显了中国特色社会主义集中力量办大事、一张蓝图绘到底的显著制度优势。

新中国成立后，“一五”计划开启我国社会主义现代化探索之路，在前五个五年计划的实施中，通过集中力量发展重工业、推进社会主义改造，奠定了工业化和制度基础，使百废待兴的新中国初步建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，为现代化奠定了根本政治前提和制度基础。党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，“六五”计划首次将“国民经济计划”改为“国民经济和社会发展计划”，标志着我国发展重心向经济社会平衡发展转变。“十一五”时期首次将“计划”改为“规划”，反映了规划理念、编制重点、实施方式的深刻变革，进一步明确了五年规划的定位。“十三五”和“十四五”规划的实施，引领经济社会发展不断取得新的更大成就，推动五年规划作为党治国理政的重要方式走向体系化、制度化、法治化，成为将我们党治国理政的战略主张和理论成果转化为发展实践和发展实效的重要载体。

五年规划之所以能够成为中国之治的突出优势，关键在于其鲜明的长期性、连续性、科学性。从编制时间上看，除1949年至1952年、1963年至1965年，我国均编制实施了五年规划，且都是在上一规划末期时启动下一规划编制，实现各阶段规划的有效衔接；从目标任务上看，不论是实现四个现代化，还是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，五年规划主题鲜明、一以贯之，正如习近平总书记指出的那样，“从第一个五年计划到第十四个五年规划，一以贯之的主题是把我国建设成为社会主义现代化国家”。

二、从时代方位的维度来看，编制实施“十五五”规划具有承前启后的重大现实意义

党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，这是党中央着眼我国社会主义现代化建设的历史进程，对“十五五”时期的重要地位作出的重大判断。

建党一百多年来，党团结带领人民所进行的一切奋斗，都是为了把我国建设成为社会主义现代化强国，让中华民族巍然屹立于世界民族之林。历史发展是连续性和阶段性的统一，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。从阶段性任务安排来看，做好“十五五”时期经济社会发展工作，对于分阶段、有步骤推进中国式现代化意义重大。党的二十大对全面建成社会主义现代化强国作出两步走战略安排，第一步是从2020年到2035年基本实现社会主义现代化。在全面建成小康社会的基础上，要实现这一宏伟目标，需要从“十四五”到“十六五”三个五年规划期的不懈努力。“十四五”是第一个五年，打赢了脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，为基本实现社会主义现代化打下了坚实基础。“十五五”既要巩固和发展“十四五”打下的基础和取得的成就，又要为“十六五”向2035年基本实现社会主义现代化目标的冲刺做好充分准备，确保完成这一宏伟目标的一大半进程。

从国内国际发展形势来看，做好“十五五”时期经济社会发展工作，对于更好适应国内发展条件的深刻变化、在世界百年变局中赢得战略主动意义重大。从国际形势看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世界变乱交织，地缘冲突加剧，局部动荡频发，大国博弈升级，全球性问题有增无减，世界进入新的动荡变革期；从国内形势看，经济结构日趋合理，科技创新成效显著，民生福祉不断增进，但发展不平衡不充分问题仍然突出，经济下行压力增大，改革发展稳定任务艰巨繁重。面对机遇和挑战，“十五五”时期必须更好适应新形势、抢抓新机遇、应对新挑战，善于在危机中育新机、于变局中开新局，以自身高质量发展的确定性更好应对外部环境变化的不确定性，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

三、从实践要求的维度来看，牢牢把握“十五五”时期经济社会发展的重大原则

谋定后动，纲举目张。《建议》提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循“六个坚持”的重大原则，即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。这些原则植根于社会主义现代化建设的伟大实践，既是宝贵历史经验的总结，也是面向未来的行动指南，对“十五五”乃至更长一个时期我国经济社会发展具有重要指导意义。从继承发展的角度来看，这“六个坚持”与“十三五”“十四五”规划建议中经济社会发展必须遵循的原则既一脉相承又与时俱进，一以贯之坚持党的领导核心地位，始终不渝践行人民至上根本立场，坚定不移锚定高质量发展方向，蹄疾步稳持续深化改革开放。

从守正创新的角度来看，根据新形势新任务新要求，“六个坚持”的重大原则较以往有所丰富完善，特别是把“坚持有效市场和有为政府相结合”“坚持统筹发展和安全”摆在了更加突出的重要位置，这体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化提升。从这些重大原则之间的关系来看，作为一个有机整体，“六个坚持”统一于我国发展和治理的生动实践。其中，党的全面领导是根本保证，人民至上是根本立场，高质量发展是首要任务，全面深化改革是动力源泉，有效市场和有为政府相结合是重要方法，统筹发展和安全是内在要求。

从整体上深入领会“六个坚持”，必须把握根本保证，始终坚持和加强党的全面领导、党中央集中统一领导，确保战略部署和重大举措落地落实，确保发展不偏航、不走样，为现代化建设提供最可靠的政治保障；必须始终站稳人民立场，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把发展的着力点放在满足人民日益增长的美好生活需要上，让中国式现代化建设的成果更多更公平惠及全体人民；始终强化系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好改革和发展、政府和市场、发展和安全等重大关系，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

五年规划是中国之治的重要体现和突出优势。发挥好国家发展规划的战略导向作用，巩固好五年规划这一推进中国式现代化的重要制度安排，我们党能够更好地把握历史主动，切实把制度优势转化为国家治理效能，推动“中国号”巨轮劈波斩浪、勇毅前行。

（作者：王珊珊 王黎锋 单位：省委党史和地方史志研究室）