擘画“十五五” 问道新征程㊉丨以教育科技人才一体化发展推进河南“科教强省”建设

编者按：“十五五”时期是我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段。2025年11月28日至29日，中共河南省委十一届十次全会在郑州举行。为深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，精准把握国家宏观战略导向，大河网学术中原推出特别策划《擘画“十五五” 问道新征程》，特邀省内外专家学者对“十五五”规划的时代背景、核心内涵及战略路径进行权威解读与学理阐释，并紧密结合河南省实际情况，为河南在“十五五”期间把握机遇、应对挑战提供具有前瞻性和可操作性的政策建议。

党的二十届四中全会提出“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，一体推进教育科技人才发展”，为现代化河南建设提供了根本遵循。河南省委十一届十次全会明确提出建设“科教强省”战略目标，强调加快加强创新驱动，推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业创新主体地位，一体推进教育科技人才改革发展。作为教育大省、科技大省和人力资源大省，河南“十四五”时期锚定“两个确保”奋斗目标、全面实施“十大战略”，坚持以教育筑基、以科技突破、以人才引领，推动发展动力从“要素驱动”向“创新驱动”的关键转变。展望“十五五”，河南需以系统性思维推动教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动协同并进，以教育科技人才一体化融通发展推动创新体系从“单点资源集聚”向“协同效能跃升”的战略转型，奋力书写具有中原特色的科教强省之路。

一、河南教育科技人才融合发展的基础与成效

我省坚持教育科技人才一体推进，初步形成“平台聚才、科技赋能、教育育才”的协同发展格局，要素联动效应持续增强，创新体系整体效能稳步提升，一体化发展正由顶层谋划加快迈向体系化运行。

协同格局初步形成，要素联动效应显现。一是平台能级持续跃升。依托中原科技城等载体，构建起覆盖全国重点实验室、省实验室、产业技术研究院和中试基地的高能级平台体系。目前，已布局全国重点实验室22家、省实验室27家、中试基地61家，覆盖28条重点产业链，形成吸引和集聚领军人才协同攻关的“强磁场”，支撑产业链与创新链的有机衔接。二是企业主体地位强化。构建以企业为主体的技术创新体系，出台“科技惠企助企十条”，推动龙头企业与高校院所深度合作。实施“科技副总”计划，技工院校全面推行“工学一体化”培养模式，夯实产学研深度融合基础，促进产业链与人才链紧密衔接。三是高校支撑作用凸显。全省178所高校成为科技与人才源头活水。开展“百企千课”共建、工程硕博士“入学即入职、毕业即上岗”培养改革，依托“U40”青年科技人才计划、卓越工程师学院、“双导师+项目制”等模式，构建以科研与产业需求为导向的人才培养新体系，推动教育链与创新链深度融合。

产业赋能成效凸显，融合链条持续延伸。一是科研体系协同强化。依托龙头企业组建创新联合体，聚焦关键核心技术开展联合攻关与成果转化，全省规模以上工业企业研发活动覆盖率超75%。与国家实验室共建河南试验基地，在重点领域布局国家级技术创新中心，推动前沿科研与产业需求精准对接。二是成果转化增效。市场化运营国家技术转移郑州中心，布局区域与产业分中心，新建省级成果转移转化示范区17家、技术转移示范机构31家。深化职务科技成果赋权改革，推动科研项目成功转化，带动全省技术合同成交额稳步提升，制度创新对市场动能的激活作用持续显现。三是区域联动深化。推动产业人才集聚区与产业链深度融合，初步形成郑州与洛阳、新乡、漯河等地联建联创格局，实现区域资源共享与协同发展。

支撑体系不断完善，保障能力稳步提升。一是顶层设计系统化。围绕“1+2+4+N”目标构建规划、任务、政策、机制、区域“五协同”体系，出台“1+20”人才政策，设立100亿元青年创新基金和50亿元中原科技城科研产业基金，形成“财政引导、金融赋能、市场参与”的多元支持格局。二是服务平台集成化。建成人才服务“一卡通”系统，为高端人才提供住房、医疗等多项专属服务。郑洛新国家自主创新示范区实现科技资源开放共享、人才资质跨区互认、教育资源协同互通，成为全省教育科技人才融合发展的“制度试验田”。三是生态营造持续深化。推进科研管理“放管服”改革，优化项目评审与经费使用机制，构建覆盖引进、培养、评价、激励的全流程服务体系，营造鼓励创新、宽容失败的良好环境，一体化发展的软环境与制度竞争力持续提升。截至2024年底，全省高技能人才总量达634万人、居全国第二，有效夯实了创新驱动发展的根基。

二、河南教育科技人才融合发展的瓶颈与挑战

我省在推进教育科技人才一体化发展方面已取得阶段性成效，但对照科教强省建设要求，仍存在体制机制、协同联动、平台效能与人才支撑等方面的短板，亟须坚持问题导向，聚焦关键瓶颈，为一体化发展推动科教强省建设厘清路径、精准破局。

体制机制壁垒尚未完全破除。当前，教育、科技、人才工作仍受限于相对独立的行政管理体系，条块分割现象尚未根本消除，导致跨部门协调机制不畅、整体合力不足。政策设计、资源配置与评价激励之间缺乏有效协同，导致人才、技术、资金等创新要素在高校、科研机构、企业等不同主体之间难以充分流动和优化组合，制约了一体化发展的整体效能与可持续性。

协同链条存在薄弱环节。在产教融合方面，学科专业设置与产业发展动态适配性不强，尚未建立以产业需求为导向的学科调整与专业优化机制；校企合作仍较多局限于短期实践、定向输送等浅层模式，在共同开发课程、实施定制化人才培养及开展联合技术攻关等方面尚未形成深度融合。在科技产业对接方面，具有重大影响力的原创性科技成果偏少，基础研究对产业创新的支撑作用有待增强；企业创新主体地位有待加强，以产业需求牵引科技创新、以企业为主体组织攻关的协同机制仍需完善；科技成果转化的激励机制与收益分配制度仍不健全，制约了科技创新成果在本地的高效转化与产业化应用。

平台载体效能有待提升。当前创新平台存在多头布局、资源分散现象，缺乏统筹协调与功能互补，部分平台功能重叠、同质化竞争明显。平台间协作机制不够畅通，存在“信息孤岛”与“制度壁垒”，尤其在仪器设备共享、科研数据互通、实验资源开放等方面尚未建立起高效顺畅的共享机制与合理的利益分配模式，制约了创新资源的整体利用和开放共享效率，对区域创新体系与产学研深度融合的支撑作用仍需加强。

高端人才集聚与流动机制不畅。人才引进与保留机制不够健全，存在评价标准不统一、薪酬激励竞争力不足、职业发展路径不畅等问题，影响高层次人才的稳定集聚与长期发展。同时，产学研不同主体间的人才评价导向存在明显差异，企业侧重经济效益与高校注重学术成果的标准尚未有效衔接，阻碍了人才在创新链各环节中的顺畅流动与协同创新，制约了整体创新效能的提升。

三、推动河南教育科技人才融合发展的对策建议

站在“十五五”规划开局的历史节点，面对新形势、新任务、新要求，河南必须坚持教育科技人才三位一体的发展观，聚焦夯实创新基础、强化教育支撑、激活人才引擎，探索形成科教兴省的“河南范式”。

强化顶层设计，建立“三位一体”统筹机制。设立省教育科技人才一体化发展领导小组，统筹制定专项规划与评价指标体系，将融合发展成效纳入省辖市领导班子考核范畴。实施“链长制”和“校长制”双轮驱动，围绕全省十大先进制造业集群，推动产业链链长与高校校长协同对接，共同制定人才培养方案与技术攻关任务。探索打破身份壁垒，实行科研人员“双聘制”，允许跨单位兼职取酬与双向流动，试行科研经费跨机构“包干制”，提升资源统筹与协同活力。

建强平台载体，构建“产学研用”深度融合体系。以嵩山实验室、神农种业实验室等省实验室为牵引，布局省级教育科技人才融合创新综合体，集成高校院所、科研团队、企业研发中心等资源，提供基础研究、技术中试、成果转化、人才培养一体化全链条服务。面向人工智能、先进材料等前沿领域分批建设现代产业学院，推广“订单培养+联合研发+成果共享”模式，推动覆盖全省重点产业链。提升郑洛新国家自主创新示范区能级，打造“人才管理改革试验区”，推动科技、教育、人才资源全域共享。

优化人才结构，完善“梯次衔接”培养引进体系。实施“中原英才集聚计划”，围绕重点产业引进战略科学家团队，给予高额度综合支持；开展“青年科技人才倍增行动”，扩大青年科研人员规模，依托省级实验室设立“青年科学家工作室”。推进职业教育提质培优，建设一批高水平职业技术大学，深化“工学一体”培养模式，贯通技能等级与职称评定渠道。扩大高校、科研院所与企业联合培养规模，提升专业学位研究生比例，强化实践能力与产业适配性。

强化要素支撑，营造“协同高效”发展生态。持续加大财政投入，稳步提高研发经费投入强度与基础研究占比，确保教育科技人才相关支出稳定增长。创新金融服务，推出“一体化发展专项贷款”，设立中试转化引导基金，加强对产学研合作项目的融资支持。建设全省教育科技人才大数据平台，实现人才需求、科研成果、产业项目精准智能匹配；拓展人才服务“一卡通”覆盖范围，构建全链条服务体系，营造有利于融合发展的制度环境与“近悦远来”的人才生态。

教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。“十五五”时期，河南需以系统观念推动三者深度融合，打破壁垒、贯通链条、集聚要素，将科教人才优势转化为高质量发展胜势，构建“以教培才、以才兴科、以科强教”的良性互动格局，形成可复制、可推广的一体化发展区域经验，使“科教强省”真正成为新时代中原更加出彩的鲜明标识。

（作者：李莹莹 单位：河南省社会科学院统计与管理科学研究所）