肯尼亚考虑将美元贷款转成人民币贷款，"利率几乎降低一半"

► 文 观察者网 阮佳琪

据美媒彭博社20日报道，当地时间周三，肯尼亚财政和经济计划部部长约翰·姆巴迪在首都内罗毕接受采访时表示，肯尼亚正在与中方进行谈判，希望将一笔以美元计价的铁路贷款转换为人民币债务，并延长还款期限，以缓解财政压力。他声称，相关讨论预计将很快结束，但未提及具体时间表。

另据“商业内幕”非洲版报道，肯尼亚每年花费约10亿美元偿还其最大双边债权国中国的债务。姆巴迪告诉美媒，由于中国利率低于美国，转换贷款可以为肯尼亚节省一笔资金，延长还款期限也能释放急需的财政空间。

他说，“只要我们将（贷款币种）从美元转为人民币，利率几乎会自动降低一半。同时，调整贷款期限，也能为肯尼亚带来好处。对我们而言，这将是一笔可观的开支节省。”

据姆巴迪透露，与中方的谈判重点，是中国此前为肯尼亚修建蒙（巴萨）内（罗毕）铁路、内（罗毕）马（拉巴）一期所提供的相关贷款，总投资约为50亿美元。这些连接港口城市蒙巴萨、首都内罗毕并延伸至奈瓦沙的铁路，是肯尼亚迄今为止规模最大的基础设施项目之一，对升级该国交通网络意义重大。

蒙内铁路于2017年5月31日正式通车，是肯尼亚独立以来建设的首条铁路，也是中肯共建“一带一路”的标志性项目。铁路由中国路桥工程有限责任公司承建，并由其子公司非洲之星铁路运营有限责任公司负责运营维护。

综合人民网报道，截至8月16日，蒙内铁路已实现安全运营3000天，累计运送旅客1592.8万人次，货物4196.3万吨。项目建设和运营期间累计创造7.4万个就业岗位，培养了约2800名肯尼亚标轨铁路技术人才。据肯尼亚铁路局估算，该项目对肯国内生产总值贡献率超过2%。

巴萨至内罗铁路

据彭博社报道，肯尼亚当前正面临严峻的债务压力，被国际货币基金组织（IMF）列为债务危机高风险国家。2024年，反政府抗议活动迫使总统鲁托删除财政法案中的加税条款之后，国家财政压力进一步加大，肯尼亚一直在采取措施解决贷款问题。

肯尼亚财政部的数据显示，截至今年3月底，该国总额为405亿美元的外债中，欠世界银行144亿美元，欠欧洲债券投资者75.2亿美元，欠中国近50.4亿美元。

肯尼亚一份议会报告显示，在截至今年6月的财政年度，该国对主要官方债权机构中国进出口银行的贷款还款额，预计约占外债总还款额的四分之一左右。

按照肯尼亚财政部的说法，当前公共财政承压，一方面源于税收收入未达预期、贷款偿还额不断累积；另一方面，对供应商和承包商的欠款、前几个财政年度的支出结转，也持续挤压有限的财政资源。

据路透社19日报道，肯尼亚还正考虑通过发行长期债券募集资金，并用所得资金回购即将到期的本国债券，以应对大规模债券到期潮，缓解公共财政压力。一名知情人士透露称，债券回购的目标金额，将根据市场情况以及政府其他融资优先事项临时确定，无固定标准。

另据“商业内幕”非洲版报道，这款面向肯尼亚海外公民的所谓“侨民债券”，首期发行规模预计为2.5亿至5亿美元。肯尼亚内阁首席部长兼外交部长穆达瓦迪表示，该国正与世界银行的一个部门磋商债券设计方案，并计划将该项目逐步扩大至38亿美元。

他在采访中解释，债券募资可能重点投向特定基础设施领域，“可能是加快农村电气化，也可能是道路、铁路、机场等关键基础设施。

谈及财政政策方向，穆达瓦迪指出，为控制生活成本，当局正着力遏制通货膨胀，并通过私有化、公私合作伙伴关系和资产证券化筹集资金，为基建项目提供支持。数据显示，肯尼亚7月年度通胀率已降至4.1%，较2022年9.6%的峰值有所下降。

“由于此前民众对增税政策强烈反对，我们更多地将精力放在寻找项目融资的替代方案上，而非推行强硬的增税策略，”他说，“我们正努力确保财政支出量入为出。我们知道，即便在全球范围内，现在也都是一个艰难的时刻。”

根据伦敦证券交易所集团（LSEG）的数据，仅今年一年，肯尼亚就面临4950亿肯尼亚先令（约合38.4亿美元）的本国债券到期压力。明年这一金额将进一步增至8220亿肯尼亚先令（约合63.72亿美元）。上述消息人士称，在此情况下，肯尼亚必须调整债务策略，以优化债务到期结构。

肯尼亚此前曾经历过巨额一次性偿还债务的不利后果：2024年2月前的数月间，因市场担忧政府无力偿还同年6月到期的20亿美元欧元债券，肯尼亚先令汇率持续走低，跌破历史低点。最终，政府通过发行新的欧元债券偿还了该笔债务，暂时缓解了市场担忧，也推动先令汇率反弹。

不过，从国际债券市场借款来偿还到期债券，通常利率很高。这种以更高利率“拆东补西”的做法往往是“饮鸩止渴”，会导致债务越积越多。这也是导致一国陷入债务陷阱的关键原因之一。

据报道，肯尼亚中央银行尚未就该计划做出回应，财长姆巴迪也暂未对此发表评论。

彭博社报道还称，肯尼亚下个月预计将接待国际货币基金组织的官员来访，继续就今年4月上一轮融资计划到期后的新融资计划进行谈判。

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美国近期以所谓“担忧肯尼亚与中国关系密切”为借口，威胁要对肯尼亚的“主要非北约盟友”（MNNA）地位展开审查，甚至打算撤销这一地位。然而，面对美国此番无理行径，肯尼亚不仅未顺了美国的意，反而加速推进与中国的贸易协议。

据法国媒体8月10日报道，作为一个高度依赖农产品出口的国家，肯尼亚一直在寻求拓展全球商业机会。如今，该国与中国正逐步接近达成一项具有里程碑意义的贸易协议。

“我们已与中国完成高层对话。他们同意签订一项互惠协议，取消对我们出口的茶叶、咖啡、牛油果以及所有其他农产品的全部关税。”肯尼亚总统威廉·鲁托日前在该国首都内罗毕与肯尼亚私营部门多位代表的全体会议上宣布了这一重大进展。

图为肯尼亚总统威廉·鲁托（资料图）

他补充说，双边协议目前正在最终确定，相关措施预计将在“几个月内”正式生效。

报道称，这项潜在协议是肯尼亚贸易多元化政策中的一项战略举措。目前肯尼亚产品进入中国农产品市场需缴纳约10%的关税，而该协议将使肯尼亚产品在这一市场更具竞争力。

据报道，茶产业是肯尼亚极为重视的领域，这一协议的签署，将为肯尼亚茶产业带来巨大的发展契机。早在今年5月，肯尼亚政府就已对外宣布，计划到2030年将对华茶叶出口量增至原来的四倍。此次免税协议的推进，无疑会助力这一目标的加速实现。

《非洲财经新闻社》（Ecofin Agency）指出，协议进展的时间点非常重要。8月3日，美国宣布对肯尼亚产品征收10%的关税。此前，在《非洲增长与机遇法案》（AGOA）框架下，肯尼亚的阿拉比卡咖啡、红茶、夏威夷果和植物油等产品能够免税进入美国市场，如今，这些优惠待遇已不复存在。

图为阿拉比卡咖啡豆（网络图）

AGOA是美国克林顿政府时期自2000年开始实施，针对撒哈拉以南非洲国家的贸易优惠政策。它允许符合条件、遵守规则的非洲国家在向美国出口服装、农产品等商品时享受免税待遇。该法案将于今年9月到期，目前看来，续签的可能性正在降低。有经济学家曾表示，如果退出AGOA，南非将损失数十亿美元。

面对如此挑战，获得中国市场的免税准入资格，对肯尼亚而言至关重要，这有助于其弥补在对美贸易中遭受的损失。肯尼亚贸易和工业部部长李·迈亚尼·金扬朱指出，中国拥有14亿庞大人口，即便仅向其中1%的消费者销售茶叶和咖啡，对于肯尼亚生产商来说，都将是足以改变命运的重大发展。

上周，美国参议院外交关系委员会主席吉姆·里施提出了一项针对2026财年《国防授权法案》的修正案，以重新评估肯尼亚的“主要非北约盟友”地位，意在表达对肯尼亚与中国关系日益加深的不满。

据悉，此类审查将由美国国务卿鲁比奥在90天内进行，要求详细列出肯尼亚与中国的军事、政治和金融交往情况。审查结果将为国会决定肯尼亚是否保留这一地位提供依据。

对于美国的施压，鲁托6日强调，“我们的部分朋友抱怨我们与中国的贸易过多，但这符合肯尼亚的最佳利益”。

图为美国国务卿鲁比奥（资料图）

肯尼亚《商业日报》（Business Daily）日前刊发记者克奥尼扬戈撰写的评论员文章说，肯尼亚正与多国开展合作，这并非什么秘密。但这并非背叛，而是平衡。世界是多极的，肯尼亚完全有权与那些能提供发展解决方案、贸易机遇和尊重性外交的国家进行交往，而中国恰恰是其中最始终如一的国家之一。

他指出，中国已成为肯尼亚最可靠且最受关注的发展伙伴，助力资助并建设了具有变革意义的基础设施项目，这些项目正重塑肯尼亚的经济未来。“从公路到铁路，从港口到数字基础设施，中肯合作所取得的成果肯尼亚人有目共睹。对肯尼亚人而言，中国并非威胁，而是发展道路上的伙伴。”

然而，在华盛顿的叙事中，中国在非洲的存在被歪曲为“地缘政治扩张”，中肯战略友好关系被抹黑为“威胁地区稳定的因素”。

这种论调显然站不住脚，克奥尼扬戈表示，中国没有强加僵化的意识形态框架，而是将肯尼亚视为平等伙伴，注重互利共赢和切实成果。反观美国则常常对中肯项目表示担忧，却很少提出有吸引力的替代方案。美国提出的“重建更美好世界”等倡议，以及七国集团的全球基础设施承诺，更多只是停留在新闻发布层面。

他强调，如果美国真的重视与肯尼亚的关系，就绝不能用零和思维看待这个国家的外交政策。本质上，肯尼亚与中国的友好关系并非一个需要解决的问题，而是一个需要得到尊重的现实。