运用法治方式推动美丽中国建设

□ 法治日报全媒体记者 蒲晓磊

今后5年是美丽中国建设的重要时期，如何推动美丽中国建设取得显著成效，如何以高品质生态环境支撑高质量发展？前不久，政协第十四届全国委员会常务委员会第四次会议在京举行，会议以“加强生态环境保护，推进美丽中国建设”为议题协商议政。

推进美丽中国建设，法治保障的作用不可或缺。多位常委在作大会发言和书面发言时提出，要运用法治思维法治方式，通过完善生态文明相关法律制度等举措，为加快美丽中国建设提供更严密法治保障。

完善相关法律制度

近些年来，我国不断健全生态文明制度体系，用最严格的制度、最严密的法治划定生态红线，守护绿水青山，推动美丽中国建设。多位常委在发言时建议，进一步完善生态文明相关法律制度，为推进美丽中国建设提供有力法治保障。

阮成发常委建议，推动立法模式向系统规划、统筹推进、协同共进转变。推进国土空间开发保护法、国家公园法等综合性法律起草，探索向“山水林田湖草沙”整体治理的转变，明确综合管理部门和各方权责范围。尽快制定相关法律法规，鼓励地方立法。

何志敏常委代表民进中央发言时提出，推动相关法律修订，完善产业化治沙机制。建议适时启动《中华人民共和国防沙治沙法》的修订，同时出台配套法规政策，按照“防、治、用、养”并举的分类管理途径，明确四类对象的定义、属性、权属及其行政管理的责任主体等。建立光伏+治沙等新型产业化治沙主体的准入机制，制定沙区产业发展的正负清单，鼓励社会和民间资本进入防沙治沙领域。坚持治沙又致富，重点开发沙漠旅游，发展沙生植物、特种药用植物、林纸一体化和生物质能源产业化等多种类型的沙产业，实现生态、生产、生活共赢。

围绕打好新污染物防治攻坚战，保障公众健康和生态环境安全，王金南常委建议，坚持依法治污、协同治理，加快化学物质环境风险管理专门立法。推动化学物质环境风险管理条例纳入国务院立法计划；统筹危险化学品、有毒化学物质、农药、兽药、药品、化妆品以及大气、水、土壤等法律法规实施，明确各项法律的管控对象、适用范围、职责分工、管理制度和衔接机制，为依法开展新污染物治理保驾护航。

陈冬常委提出，加快推进流域高质量发展，要全面实施好长江保护法、黄河保护法等法律，不断健全我国流域水环境保护法律制度体系，指导各地开展“小快灵”立法、协同立法，以法治思维、法治方式推动流域生态保护。

提升行政执法能力

近年来，我国围绕生态环境保护，先后制定了长江保护法、青藏高原生态保护法等法律，推动更好满足人民群众生态环境新期待。多位常委在发言时提出，要深入实施相关法律，坚持依法治理，用最严格制度最严密法治维护生态环境。

阮成发建议，提升环境资源保护行政执法能力。结合新一轮机构改革，理顺执法体制，优化综合执法机制，明确执法权限，建强执法队伍，强化科技化手段。更新执法理念，健全完善与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送制度。

曹卫星常委代表民盟中央作“协同推进长江流域生态环境保护”发言时建议，推进流域一体化协同共生发展。深入实施《中华人民共和国长江保护法》，将法律执行、流域综合管理、部门与地方权责调整相结合，并将“河湖治理”权责分配法治化。遵循流域系统的整体性，统筹治理山、水、林、河等，实现人口、资源与环境协调发展。

刘同德常委认为，守护好青藏高原，建设国家生态文明高地，需要强化法治保障。切实提高贯彻实施青藏高原生态保护法的政治站位，严格履行各项法定职责，加强执法监管、环保督察，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。加快自然保护地法、国家公园法等法律立法进程，以良法促进善治。

蔡威常委在作书面发言时提出，深化区域协同监管，强化部门联合执法。在跨区域层面，依托长三角区域生态环境保护协作领导小组工作机制，进一步深化长三角区域船舶污染防治合作协作，重点加强区域船舶污染防治的信息共享、执法联动、应急协作。在跨部门层面，海事、交通、生态环境、绿化市容、水务等地方行业管理部门的执法合作，固化联合监管机制，同时加大与公安、检察院、法院等司法部门的行刑衔接，形成执法合力。

突出强调制度保障

推进美丽中国建设，需要建立健全相关实施体系和推进落实机制。多位常委在发言时提出，要构建完善相关体制机制，推动美丽中国建设取得显著成效。

盛斌常委指出，努力建设人与自然和谐共生的现代化，要突出强调制度保障。必须把制度建设作为推进生态文明建设的重中之重，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，构建产权清晰、多元参与、激励约束、系统完整的生态文明制度体系。

绿色消费既是提振消费、促进经济增长的有效途径，又是带动生产和生活方式低碳转型的关键环节。钱克明常委建议，构建完善绿色消费体制机制。以全面促进重点领域消费绿色转型为关键，以科技服务、制度保障、激励约束为重要支撑，构建促进绿色消费的完整制度政策体系。加快绿色消费法治体系建设，明确企业、个人和政府在绿色消费各环节中的责任义务。建立标准统一、认证明晰、监管透明、评价合理、扶持有力的政策体系，保障绿色消费体系整体运行高效有序。

当前，美丽中国建设的重点难点依然在农村。王晓东常委提出，进一步推进生态宜居美丽乡村建设，要更加注重建立健全长效机制。坚持建管并重，形成持续推进机制。建立健全美丽乡村管护责任体系。理顺美丽乡村建设工作机制，明确各部门职责分工，形成合力。推动相关法律法规制定和修订，完善美丽乡村建设监管制度。

建立健全生态产品价值实现机制，提升生态产品价值实现能力，是缩小地区差距、城乡差距的重要抓手。符之冠常委代表台盟中央发言时建议，健全生态补偿机制，优化财力补偿补助体制，深化跨区结对协作与精准合作。针对重点生态功能区的财政转移支付资金，要与功能区创造的生态价值挂钩。横向生态补偿机制要调动中央和地方两个积极性，探索建立协作双方财税分享和利益联结机制，结合实际需求创新合作模式。