28个县级市跻身大中城市，这四个县为何成“大城市”

（原标题：28个县级市跻身大中城市，这四个县为何成“大城市”）

随着我国经济发展，县级市经济也在不断壮大，吸引了大量人口流入，一些县级市的城区人口规模甚至超过了很多地级市。

近日，国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》公布了各城市（包括直辖市、计划单列市、省会城市、普通地级市和县级市）的城区人口数据。

第一财经梳理各县级市的数据发现，共有28个县级市城区人口超过50万，其中4个县级市城区人口超过了100万，属于Ⅱ型大城市，另外24个县级市属于城区常住人口50万以上100万以下的中等城市。

4个县级市入列大城市名单

2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》显示，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住人口50万以下的城市为小城市；50万以上100万以下的城市为中等城市；100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；500万以上1000万以下的城市为特大城市；1000万以上的城市为超大城市。

数据显示，有4个县级市的城区人口超过100万，跻身大城市行列，全部位于东南沿海发达地区，分别是江苏的昆山，浙江的义乌和慈溪，福建的晋江。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，这些县级市城区人口规模大，主要是因为这些地方有雄厚的产业集群，具有十分突出的优势产业、特色产业，就业岗位很多，吸引了大量的外来人口流入。

其中，2020年昆山常住人口总量209.2万，城区人口141.4万，规模均位居全国县域第一。昆山市素有“中国最强县”之称，GDP连续18年居县域第一。2021年，昆山实现GDP4748.06亿元，若将昆山与地级以上市比较，其GDP超越了贵阳等省会城市，大约居城市榜第57位。2021年昆山规上工业总产值首次突破万亿元；年末拥有1个千亿级IT（通信设备、计算机及其他电子设备）产业集群和12个百亿级产业集群。

丁长发说，昆山通过发挥毗邻上海的优势，承接了上海的溢出效应，吸引了大量的资金、技术、人才要素，外向型经济发展十分突出。近年来，上海强大的科教资源和现代服务业助推昆山产业转型升级。

义乌的城区人口达到118.4万人，居县级市第二位。义乌是全球最大的小商品集散中心，近年来电商发展十分突出，集聚了大量的从业人员。从2010年到2020年，义乌人口增长高达65.54万人，增量在全国各大县域中领跑。义乌的城区人口比所在地级市金华还多38.5万，在全国也仅此一例。

位于钱塘江南岸的慈溪，近期因当地生产的取暖器走红，来自欧洲的订单大涨。慈溪城区人口达106.2万人，居县级市第三位。慈溪市是我国取暖器生产基地之一，2021年慈溪生产家用电热取暖器具1064.04万台，增长37.8%。据央视报道称，往年，慈溪市出口的取暖器生产旺季在9月中旬左右就结束了。今年，不少进口商纷纷临时追加订单，带来了一轮“补单潮”。

福建经济第一县晋江有“中国鞋都”之称，当地涌现了安踏、361°、特步等一系列运动品牌，拥有1个超两千亿（鞋服）、1个超千亿（纺织）、2个超五百亿（建材、食品）产业集群。丁长发说，晋江的鞋服、纺织、建材、食品产业十分突出，这些产业吸收的外来就业人口很多。

至2021年年末，晋江全市常住人口206.9万人，年末户籍人口数为123.25万人，现有净流入人口达83.4万人。

24个县级市确定为中等城市

数据显示，有24个县级市属于城区常住人口50万以上100万以下的中等城市。从城区人口前十名城市来看，浙江5个，江苏3个，福建和山东各1个。整体上看，县级市城区人口十强主要分布在长三角地区。

浙江温州的瑞安市城区人口达97.9万人，距离大城市的门槛一步之遥。2021年，瑞安市四大主导产业（汽摩配、机械电子、高分子合成材料及其制品、时尚轻工）产值963.24亿元。浙江温州下辖的乐清市，江苏无锡下辖的江阴市和江苏苏州下辖的常熟市城区人口均处于80万梯队，分列县级市城区人口榜第6到8位。浙江宁波下辖的余姚市和山东枣庄下辖的滕州市城区人口处于70万梯队，分列第9、10位。

在城区人口超50万的28个县级市中，有21个位于东部沿海地区，其中浙江最多，达到9个，从省内分布来看，金华、宁波、温州各有2个，台州、绍兴、嘉兴各有1个。江苏有6个县级市入列，其中“最牛地级市”苏州下属的3个县级市入列，无锡有2个，徐州有1个。山东有4个县级市入列，其中潍坊有2个，枣庄和青岛各1个。此外，福建和河北各有1个县级市入列。

中西部和东北共有7个县级市城区人口超过50万，其中四川有2个，河南、贵州、云南、新疆、吉林各有1个。值得注意的是，这7个城市中，有5个城市为所在自治州的首府，分别是伊宁市、延吉市、兴义市、西昌市、大理市。

中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经记者分析，这些县级市是周边几个县甚至十几个县的政治、经济、文化、交通等中心，集聚资源和辐射的能力，因此这些县级市的城区也成为人口流入的重点地区。

相关新闻

4个县级市入列“大城市” 县域经济发展提速

█ 我国城市按城区的常住人口划分为五档七类，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市。据统计，我国昆山、义乌、慈溪、晋江四个县级市城区人口超过100万人，进入“大城市”行列。

█ 4个县级市入列“大城市”得益于城市群对经济的带动作用，与其产业发达和经济实力关系密切，与传统意义上的县级行政管理机制并不矛盾，探索大城市管理新路径成新课题。

█  县域经济发展的动力在于融合，活力在于循环，生命力在于特色。专家认为各县域应该秉持多样性原则，针对不同的区域，结合地方发展特点，探索适合本土化发展的特色路径。

近日，4个县级市入列“大城市”引起广泛关注。

国务院第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》（下称《资料》）显示，目前我国共有105个大城市，其中就包括江苏昆山、浙江义乌、浙江慈溪和福建晋江4个县级市。

多位专家在接受人民网财经采访时表示，按照国际惯例，城市规模是以人口数量为划分标准的，4个县级市入列“大城市”，与其发达的产业、雄厚的经济实力有密切关系，我国县域经济的发展正逐步提速。

“大城市”标准如何界定？

人民网财经了解到，早在1989年，根据《中华人民共和国城市规划法》，我国开始实行大城市、中等城市、小城市三个等级划分标准，实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。

伴随着工业化进程加速，我国城镇化取得了巨大成就，城市数量和规模都有了明显增长，原有的城市规模划分标准已难以适应城镇化发展等新形势要求。在此背景下，国务院于2014年发布了《关于调整城市规模划分标准的通知》，将城市按城区的常住人口划分为五档七类，该标准也一直沿用至今。

根据标准，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下的城市为特大城市，300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市，50万以上100万以下的城市为中等城市，20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。

据《资料》公布，昆山城区人口达到141.43万人，义乌城区人口达到118.42万人，慈溪城区人口达到106.19万人，晋江城区人口达到101.25万人。

中国宏观经济研究院原副院长、研究员马晓河向人民网财经表示，4个县级市入列“大城市”说明其经济发展程度和人口规模都达到了相关标准，这与传统意义上的县级行政管理机制并不矛盾。“4个县级市多处于长三角城市群，得益于城市群对经济的带动作用，发展相对较快。”马晓河说，目前区域发展形成了上靠城市群、中靠城市圈、下靠建制镇的结构模式，这也是我国优化空间结构的结果。

“发展预期好、管理政策完善、生活稳定有保障，丰富的就业机会吸引了人口流入。年轻人来到这片土地打拼，在站稳脚跟后，又带动身边的一批人，人口规模就像滚雪球一样越来越大。”中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所教授原新在接受采访时表示。

对于县级市入列“大城市”后的行政级别问题，上海交通大学住房与城乡建设中心主任陈杰向人民网财经表示：“行政等级越高，调配资源能力越强。但随着市场功能强大，打破政府对资源配置的过多干预，探索大城市管理新路径，是值得研究的。”

这些县城有哪些“一技之长”？

在全国105个大城市中，一般都是省会城市和地级市，县城跨入大城市还是第一次。除了人口优势和经济实力，这些县级市还拥有“小而精”的地域特色的产业聚集群。

义乌被人熟知的就是小商品，有“世界小商品之都”的美誉。拥有世界上最大的小商品批发市场，超210万种商品出口全球210个国家和地区。它还有一个独特的优势，即电商直播带货，低价商品和低成本物流，让义乌小商品在市场上有很大竞争力，更加强化了江浙沪包邮区的优势。

昆山是长三角地区最重要的电子信息化产业制造基地——主要有富士康、仁宝电子、纬创资通、扬浩科技、世硕电子等知名电子厂商。拥有电子信息百亿级企业10家、上市公司20家、高新技术企业600家。2021年，昆山电子信息产业产值达5546.2亿元，占昆山工业比重53.9%，占苏州全市相关产值的47.7%。

而慈溪的支柱产业则是小家电，与青岛、顺德并称为中国三大家电生产基地之一，称为“小家电之乡”。全球60%的小家电都来自慈溪，占国内50%小家电市场。从数据上来看，慈溪家电产业的市场规模超过1000亿元，超过10000家家电配件工厂聚集于此，一个慈溪就有整机家电企业约2000家。

晋江则有“体育用品王国”的称号，体育产业发达。鸿星尔克、匹克、安踏等运动品牌都在晋江。在国潮品牌盛行之下，晋江系在国内运动品牌中占有很大市场。早在2019年晋江市体育制造业产值就突破2000亿元，占国内行业总产值份额约达40%。

据了解，这4个县级市均位于沿海发达地区，也是改革开放的前沿城市。随着经济社会的发展转型，当地产业实现了从过去的劳动密集型产业向技术密集型、资本密集型转型。

如何实现县域经济高质量发展？

郡县治，天下安。作为连接城市群、都市圈和乡村之间的重要区域，县域高质量发展对打通城市群、国家中心城市、都市圈发展战略与乡村振兴战略之间的连接通道有着重要意义。

此前，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。国家发展改革委规划司有关负责人接受采访时表示，县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。推进县城建设，既有利于适应农民日益增加的到县城就业安家需求，又有利于辐射带动乡村发展和农业农村现代化，也有利于强化县城与邻近城市的衔接配合。

上述负责人还表示，不少县城的公共服务供给总量不足、质量不高，县级医院和疾控中心防控救治能力不强，基础教育、养老托育、文化体育等公共服务难以满足人民群众需要。要推进县城公共服务设施提标扩面，保障居民获得普惠共享的基本公共服务。

在中国宏观经济研究院产业经济与技术经济研究所研究员涂圣伟看来，县域经济发展的动力在于融合，活力在于循环，生命力在于特色。推进县域经济高质量发展，必须把握这三个关键词。

“城市人口的增长会对城市管理和服务带来压力，也对城市规划、公共服务等提出新的需求，对于四个县级市来说，大城市相应的制度安排都要跟进。”在原新看来，年轻人为这个城市的发展注入新的活力，这个城市也要面临过去没有面临过的新问题，比如年轻人的稳定就业问题、婚姻问题、安家问题，甚至是年轻人的家人随迁问题。

原新表示，四个县级市都有自己的发展模式，对于中国2000多个县级行政单位来说，应该秉持多样性原则，针对不同的区域，结合地方发展特点，探索适合本土化发展的特色路径。（许维娜、黄盛对本文亦有贡献）