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中国申请加入CPTPP,两党参议员坐不住了:美国不能干等着

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(观察者网 讯)中国申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP),果然引发美国部分政客的强烈反应。

当地时间9月20日,美国参议院金融委员会的两党议员就中方加入CPTPP一事发表声明。他们除了批评美国“错误地”撤出协议之外,还声称中国加入协议的举动“令人不安”,可能影响“国家安全”,因此建议美国不能继续等着,要重新在贸易问题上与亚太地区国家接触。

但不少外媒和分析人士认为,拜登政府似乎无意重回任何重大国际贸易协定。而中方虽然在加入CPTPP上仍有不少需要跨过的障碍,但表现出的对外开放姿态,仍与美国形成了鲜明对比。“中国把拜登扔在了一个尴尬的位置之上。”彭博社如此评论道。

当地时间20日,美国参议院金融委员会主席,民主党议员卡珀(Tom Carper)和委员会首席共和党参议员科宁(John Cornyn)发表声明,认为人们不应该对中国采取措施来加强他们全球贸易实力的举动感到意外。

中国申请加入CPTPP,两党参议员坐不住了:美国不能干等着

左穿绿色领带者为卡珀,右穿红色领导者为科宁 推特图

他们批评称:“过去一段时间以来,我们一直就中国加入CPTPP微妙而又蓄意的举动提出警告。CPTPP当初是为对抗中国的贸易影响力而成立的,美国却错误地撤出了这个协定。”

声明用对抗性的语气说,他们长期以来都认为,美国在贸易上的领导位置,对国家经济和安全都“至关重要”。但中国正积极地表明自己在亚太地区的地位,美国不能再“在走廊里等着”了,必须夺回在谈判桌前的席位,在贸易问题上与亚太盟友们重新接触。

不过,多家媒体都提到,美国似乎无意开启任何重大国际贸易协定的谈判。

9月17日,中方提出加入CPTPP的第二天,英国广播公司(BBC)在报道提到,尽管拜登上台后,在外交政策上没有沿用特朗普的保护主义做法,重新加入巴黎气候变化协定,重返世界卫生组织,但在一些主要贸易政策上并未有明显改变。

目前还没有迹象表明拜登政府试图重启该贸易协定。白宫新闻秘书珍·普萨基(Jen Psaki)16日回应中国申请加入CPTPP时表示:“申请加入CPTPP是中国自己的事情,我们把这个问题交给成员国来决定。”

“我们将继续与该地区其他国家就经济伙伴关系和其他关系展开合作,如果有机会谈判,我们可以参与讨论,”她说道。

日经亚洲则在20日的评论文章中指出,尽管拜登政府声称“美国回来了”,但在他执政的8个月里,拜登政府未能缔结甚至启动任何重大国际贸易协定。

此外,出于国内政治考虑,美国可能不会很快重返CPTPP。这为中国创造了一个“完美的机会窗口”,使其进入一项贸易协定,具有讽刺意味的是,这是美国为了遏制中国而创建的。

不过,中国加入CPTPP确实还存在障碍。

中国申请加入CPTPP,两党参议员坐不住了:美国不能干等着

2018年3月8日,11国在智利共同签署CPTPP图自新华社

BBC援引的分析人士认为,CPTPP在电子商务、环境保护和争端解决方面有众多条条框框,这意味着中方必须进行一定的改变,才能达到门槛,还可能需要进行长时间的谈判。

此外,CPTPP成员国墨西哥和加拿大,与美国签订了《美国-墨西哥-加拿大协定》。这份协定中,有所谓“毒丸条款”,就是三方中有一方跟“非市场经济国家”签署贸易协定,那么这个国家就会被踢出“群”。这一条款,外界认为就是针对中国的。

墨西哥有约80%出口是靠美国的,显然不太可能退出协定。如果中国真的要加入CPTPP,墨西哥要怎样从“毒丸条款”中解套,是要解决的关键问题。

CPTPP成员国日本和澳大利亚,也制造了一些杂音。17日上午,日本内阁举行会议,在会后的采访中,不少日本官员态度犹疑,表态称将与其他成员国合作应对。

日本副首相兼财务大臣麻生太郎在内阁会议后接受了记者的采访。采访中,他“话里带刺”,质疑称:“我只是单纯觉得,中国现在达到可以加入的状态了吗?”

同一天,澳大利亚贸易部长丹·特汉(Dan Tehan)发表声明称,如果中国想要加入CPTPP,就必须满足该协议的“高标准”,并证明自己履行了在世贸组织和现有贸易协定中的承诺,遵守了“自由开放的贸易”规则。他还表示,中国需要恢复与莫里森政府高层的接触和沟通。

但上海外国语大学国际金融贸易学院院长章玉贵撰文指出,有人担心中国在货物的国民待遇与市场准入、投资、知识产权、电子商务等方面存在一些待解的难题,但随着中国在相关领域的深层次改革和高水平开放的推进,这些问题将不再是难以对接和实施的“严苛标准”。

彭博社则在20日分析说,中国加入CPTPP的决定,显示出中方在信守自由贸易和融入国际规则方面的承诺。这一举动,也让人们注意到拜登政府“缺乏全面的亚洲经济战略”,让美国处于被动。

报道声称,加入CPTPP的举动究竟代表着中国深化融入全球贸易体系的真诚努力,还是仅仅向美国及其亚太盟友施加压力的一种方式,仍是一个悬而未决的问题。

“但无论如何,中国都把拜登扔在了一个尴尬的位置。并且,中方还利用许多观察人士严重美国错失的巨大机会,来塑造与世界经济增长最快地区的贸易关系的方向。”

延伸阅读

中国申请加入CPTPP美媒:是对美英澳新联盟"以牙还牙"

中方昨天(16日)正式提出加入申请,《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)再度迎来戏剧性发展。4年多前,美国退出了CPTPP的前身、一个被解读为旨在“遏制”中国的区域贸易协定计划。

但这不是唯一的新闻点。不少外媒注意到了中方申请的时机,正是在美英澳“官宣”新印太安全联盟的第二天——这也被媒体视为中国的“以牙还牙,以眼还眼”。

对于中方“入群”申请的前景,有人觉得“很难”,关注起澳大利亚、加拿大等CPTPP成员国的反应;也有人认为中方“非常明智”,“这时候,中国手里的牌最大”。

而在本周一,CPTPP成员国之一——新加坡外长已经率先对中国关于CPTPP的兴趣表示欢迎。

中国申请加入CPTPP美媒:对美英澳新联盟以牙还牙

新加坡外交部网站截图

中方申请的时机,很特别

据商务部网站消息,9月16日,中国商务部部长王文涛向CPTPP保存方新西兰贸易与出口增长部长奥康纳提交了中国正式申请加入CPTPP的书面信函。两国部长还举行了电话会议,就中方正式申请加入的有关后续工作进行了沟通。

美国《华尔街日报》报道称,中国申请加入一项美国缺席的区域经济协定,迅速反击美英澳。

美国一直在罗织包含印度、日本在内的联盟网络。而现在,美英澳新联盟导致澳大利亚与法国之间价值数百亿美元的潜艇合同被取消,法国狠批三国的背叛行为。法国外长勒德里昂16日形容美国的行为是“背后捅刀”。法国驻华盛顿大使馆则取消了原定于周五举行的晚会。

中国申请加入CPTPP 美媒:对美英澳新联盟以牙还牙

法国外长(左)  视频截图

中国也没有坐等消息,16日宣布申请加入CPTPP。

《华尔街日报》称,中国申请加入CPTPP并不令人意外,过去一年,中方已数次表示对此感兴趣。然而,申请的时机表明,中国有意对美国宣布新联盟“以牙还牙,以眼还眼”。

《日经亚洲》也强调,申请消息是在美英澳宣布组成新联盟的第二天公布的。

“这时候,中国手里的牌最大”

不少外媒提到了围绕CPTPP产生的戏剧性发展。

彭博社9月17日总结说,美国曾试图推动一项亚太贸易协定,以“孤立”中国及巩固美国在该地区的主导地位。在美国退出后,中国申请加入。

奥巴马政府的最初设想是,借这项经济协议制衡中国日益增长的实力。但在2017年,特朗普政府退出了CPTPP的前身“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)。第二年,TPP由日本牵头修订、重新命名后签署。

申请肯定会引起华盛顿方面的反应,一些美国议员已经表示了“担忧”。不过,没有迹象表明拜登政府有兴趣重新加入该协议。

当地时间16日,关于中国申请加入CPTPP一事,白宫新闻秘书普萨基在新闻发布会上回应称,美国总统拜登不会按照最初提出的架构重新加入TPP。

有记者提问,是否担忧中国加入CPTPP之后,会加大对亚洲国家的影响力,普萨基表示这交由CPTPP的成员国来评估。

而中方的申请是数月幕后讨论的结果,也是第二个申请加入这项11国协议的国家。今年早些时候,英国也提交了申请。

欧洲国际政治经济中心(ECIPE)主任霍素克·李-牧山浩石(Hosuk Lee-Makiyama)认为,中方的这一考虑“非常明智”:“考虑到中国市场对经济复苏的推动力,这时候,他们手里的牌是最大的。更确切地说,这时候拒绝中国申请的成本是最高的。”

“11个成员国中,新加坡最先表态”

报道还称,加入CPTPP的谈判不会简单。

谈判可能需要很长时间。英国政府8月表示,寻求在2022年底前结束加入CPTPP的谈判。

另外,加入CPTPP必须得到澳大利亚、文莱、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、秘鲁、新西兰、新加坡和越南这11个成员国的一致同意。彭博社提起了中国与CPTPP成员国澳大利亚、加拿大之间的争端。

还有学者提起了中国政府对企业的监管,认为中国“很难”符合“现有的CPTPP高标准规则”。

但也有专家对中国的加入抱有信心。新加坡管理大学法学副教授高树超说:“从长远来看,他们将能够解决一些分歧,特别是当这些国家意识到中国将是他们最大的市场,而美国短期内不会加入的时候。”

美国政府尚未就这一地区宣布任何具体的贸易政策,尽管有报道称美国正在讨论一项涵盖亚太经济体的数字贸易协议。

而CPTPP是体量第三大的自由贸易协定,11个成员国GDP合计约13.5万亿美元,约占全球经济总量的13%,排在26万亿美元的“区域全面经济伙伴关系协定”(RCEP)和21.1万亿美元的“美墨加协定”(USMCA)之后。中国的加入,将使CPTPP成为有史以来签订的最有价值自由贸易协定。

路透社介绍说,加入CPTPP将是中国继去年签署RCEP后的又一大行动。

另据新加坡《联合早报》报道,中国国务委员兼外长王毅周一(13日)到访新加坡,并与新加坡外长维文会面。根据新加坡外交部文告,中国对CPTPP表达兴趣,对此维文表示欢迎。

去年11月,中国与日本、韩国、澳大利亚和新西兰等国共同签署RCEP的5天后,中方就在亚太经合组织峰会上表态,将积极考虑加入CPTPP。

新加坡媒体援引港媒分析称,王毅近期在新加坡访问,中国化解了被CPTPP“排斥”的局面。新方的表态意味着,自北京宣布加入CPTPP意向10个月后,新加坡方面已经在CPTPP签约的11国中,最先表示了对北京的接纳。

中国申请加入CPTPP 美媒:对美英澳新联盟以牙还牙

13日,王毅同新加坡外长维文举行会谈 图自外交部网站

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