庞杰介绍，铁路基层部门包括工务、车务、机务、电务等多个工种，不同的工种免费乘车的范围是不同的。比如工务段负责机械维修的职工，经常要往返于各个车站，其定期乘车证一般是该局管辖的所有站。如车务段职工，可能经常往返于几个特定站段，乘车证范围会固定几个站点。按照规定，“职工1人不准同时填发、使用2张及以上乘车证”。但在实际执行过程中，会放宽很多。
东部某铁路局人士吴小雨(化名)向记者介绍，除了工作上的需求，铁路部门也能开具公免票为职工提供一些生活上的便利。如就医乘车证、探亲乘车证等，但这些对一线职工的管理非常严格，一些领导干部办事儿会方便许多。“比如铁路某个路段职工因为父母生病、孩子上学等原因需要这种临时乘车证，他需要提供相关证明，比如医院的住院证明，孩子的录取通知书等，再找所在车间主管开具手续，最后需要所在站段的段长或党委书记签字，才能办理。”
吴小雨表示，十几年前，铁路工作证就跟活神仙一样，拿着证就能直接上车，可以到全国各地。现在对一线铁路职工管理越来越紧，能去的地方也越来越少，但对于一些副业单位管理却越来越松，可以免票的范围也越来越大。
据记者了解，各铁路工程局、设计院、铁总下属的广告传媒等公司都有权开具乘车证。且由于一些铁总直属的单位级别较高，许多职工的乘车证使用范围都是全国通用。
铁总直属的铁道第三勘察设计院集团有限公司人士向记者透露，其所在单位乘车范围通常根据职称来定。一般员工可以办理临时定期乘车证，使用范围是工作所在地(如天津)到三个固定城市，这三个城市是个人可以根据自身工作生活情况来确定的。为了方便使用，许多人都将终点站定位深圳、广州、成都等各个方向最遥远的城市，因为这样可以去的范围更广。“比如使用区间是天津到广州，两地之间的任意地点我都可以免费乘坐火车。此外，级别高一些的员工其乘车证使用范围可以是从天津到全国各地，中国铁道科学研究院许多职工的乘车证可以从北京到全国各地。”
铁路“内部票”使用谁来监管
公开数据显示，铁总机关设置20个内设机构，下设18个铁路局、3个专业运输公司等企业，还有包括铁路文工团等6个单位正在转企事业单位，中国铁道博物馆等3个事业单位，职工总数204.56万人。
吴小雨表示：“许多副业单位虽然与铁路建设和行车没有太多关系，但其办理乘车证的理由却很充分。比如，一些铁路经营性单位会说我需要到全国各地谈生意，这一个理由就为它带来许多乘车便利。但这些人免费的范围很大，他们把乘车证使用在公事还是私事上，谁都不能确定了。”
中国企业研究院首席研究员李锦表示，铁路系统这么多年实行“内部票”，却从未向公众公开过相关信息。谁有权免费乘车，到底有多少人使用了多少次?这些都应该放在明处，否则太容易产生“关系票”“人情票”，一些灰色地带非常难监管。
也有铁路部门人士认为，公交集团员工可以有免费的公交卡，航空公司员工可以免费坐飞机，许多国有企业或部门都拥有自身的福利。铁路员工，尤其是一线员工使用专门的乘车证确实是工作需求，且并未占用太多的铁路资源，在这一问题上不应该小题大做。
但李锦表示，铁路“内部票”属于资源垄断下的特权，国家每年都拿大量财政资金投入铁路建设并补贴铁路运营，花的都是纳税人的钱。铁路属于社会公共资源，任何人乘车都需要购买车票才能乘坐。“铁路一线职工确实有通勤和工作需求，公平的办法是，取消所有免费乘车证，铁路职工乘车与普通民众一样买票，但这些因公乘车费用应计入运营成本，铁路部门要拿出一部分钱作为一线职工的交通补贴。这样才能彻底杜绝铁路 内部票 问题带来的争议和灰色地带。”
本文来源：中国经营报
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王晓易_NE0011
