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1月15日，中共武警泉州市边防支队第四次党代表大会期间，吴庆峰等10名代表联合提出“关于加强执法实践基地建设”的意见建议。
海峡法治在线-法制今报2月4日讯（陈超）1月15日，中共武警泉州市边防支队第四次党代表大会期间，吴庆峰等10名代表联合提出“关于加强执法实践基地建设”的意见建议。随后，支队党委副书记、支队长杨振亮带领机关科室人员以及大队、所队主官齐聚深沪边防派出所“现场办公”、“解剖麻雀”，经研究决定：成立执法实践基地建设工作专班，将深沪边防派出所“4+2”执法模式与公安部“四项建设”等有机结合，推行执法教育实践与法治文化熏陶“双向互动”的实战化执法培训模式。
“没想到支队对党代表的建议这么重视，措施这么给力！”工作作风的喜人变化缘于制度的创新和完善。今年，该支队将试行以探索完善党代表大会年会制、党代表任期制为主要内容的党代会常任制工作，力争形成符合部队实际、具有边防特色的党建工作机制，注重发挥党代表会内会外的参政议政作用。
敢于“摸着石头过河”
经过27年的发展，泉州市边防支队党建基础更加扎实，党代表队伍日益壮大，对部队发展建设的推动作用也与日俱增，但也存在党代表大会“开而不强”、党代表“参政不议政”等突出问题。
不破不立，解放思想、先行先试，主动应对一系列新形势、新问题、新挑战的尖锐考验，才能勇立潮头。今年初，该支队党委在党代表大会制度设计上的两个“新常态”令很多人眼前一亮—推行党代表大会年会制和完善党代表任期制，“全体党员通过民主方式，选举党代表大会代表，每年召开一次党代表会议，履行其最高权力机关的职责”，“党代表大会的代表和其所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与当届届期相同”。
1月15日-16日，该支队第四次党代表大会召开，来自各单位、各岗位的91名党代表参加会议，省边防总队党委常委、参谋长潘曦，泉州市委常委、政法委书记许昆贞，泉州市政府副市长、公安局党委书记、局长卢炳椿等列席会议。会议通过了《武警泉州市边防支队党代表大会常任制实施办法（试行）》，成立了常任制工作办公室，明确了试行党代表大会常任制工作的内容、步骤、方法和运行保障机制，确定每年召开一次党代表会议，党代表在任期内充分享有参会、表决、选举、被选举、审议、知情、评议、监督、视察、提案、建议等权利，确保履职“有权”；同时要求党代表强化自身修养、树立良好形象、发挥表率作用、密切联系群众、深入调查研究、定期述职，做到履职“有责”。
“党代会常任制试点工作没有现成的道路可走，我们就是要有‘摸着石头过河’的决心，始终围绕党代表大会年会制和党代表任期制两个关键环节，在上级党委的正确领导下，下好先手棋、打好主动仗。”该支队党委书记、政治委员杜强介绍。
真正实现代表“管事”
省边防总队重点帮扶的东岭边防派出所经过1年“紧锣密鼓”的建设，各项工作成效初显。但同时作为惠安县爱民固边警民公共篮球活动中心，该所篮球场“晴天一身灰、雨天一身水”，严重制约了派出所长远发展。
试行党代表大会常任制后，正苦于党代会闭会期间无法有效表达诉求的党代表陈雄华一下子兴奋了起来，他与10位党代表一起商量，提交了“建立警地篮球俱乐部”的提案。经该支队政治处实地调研，将提案整理后上报总队思想文化调研组，很快便得到了答复—“建立警地篮球俱乐部”项目将被纳入总队为基层办实事项目。
如今，官兵们总习惯叫陈雄华为“陈代表”、“陈管家”。陈雄华感慨地说：“以前5年开一次会，会期只有两三天，讨论的问题又一箩筐，我们党代表就是举举手、画画圈，散会就散伙。实行党代表大会常任制后，党代会每年召开一次，党代表不只是走进会场的‘举手代表’，更是服务官兵的‘管事代表’！”
第三代表团团长劳建忠介绍：“通过召开党代会年会、探索完善党代表任期制、建立党代表提案制、开展代表团集体调研活动，很好地提高了党代表对党内事务的参与度。”
随着党代表大会常任制的深入探索，党代表的职责、权利、义务得到了明确，代表活动的内容、方式、方法和代表日常教育、管理、监督也得到了规范。党代表真正成为了基层党员官兵意愿的“代表”，代表基层党员官兵参政议政，既使党委决策有了更加坚实的民意基础，真正赢得代表“举手”；又使党委决策的贯彻执行，更加贴近民意期待，真正实现代表“管事”。91名党代表纷纷表示，以后底气更足了，会内会外都将积极发挥“智囊”作用。
如果说党内民主是“党的生命”，那么党代表大会常任制作为一股“新鲜血液”，必将成为激活这个生命体的蓬勃动力。近年来，泉州市边防支队党委紧盯落实民主环节，出台《关于进一步转变作风加强服务型党委、服务型机关建设的实施意见》，通过以党委作风转变带动机关作风转变，提高服务大队党委抓基层基础建设能力；建立限时办结制、首问责任制、机关干部“五个一”基层体验、机关效能评议、减负提效通报、机关半年讲评等机制，完善了党组织与党员之间、党员干部与群众之间的沟通联系机制，从根本性、全局性、稳定性和长期性的制度支撑，有效解决了“民主意识不强、民主氛围不浓、民主监督不够、民主渠道不畅、民主制度不全”等问题，保证和促进民主权利的健康发展。相信随着严格党内生活创建模范党组织活动的深入推进，“参与”、“监督”、“公开”、“透明”以及“民主”等关键词，将越来越多地渗透到党员官兵的政治生活中。
中共武警泉州市边防支队第四届委员会第一次全体（扩大）会议现场
海峡法治在线-法制今报2月4日讯（陈超）1月15日，中共武警泉州市边防支队第四次党代表大会期间，吴庆峰等10名代表联合提出“关于加强执法实践基地建设”的意见建议。随后，支队党委副书记、支队长杨振亮带领机关科室人员以及大队、所队主官齐聚深沪边防派出所“现场办公”、“解剖麻雀”，经研究决定：成立执法实践基地建设工作专班，将深沪边防派出所“4+2”执法模式与公安部“四项建设”等有机结合，推行执法教育实践与法治文化熏陶“双向互动”的实战化执法培训模式。
“没想到支队对党代表的建议这么重视，措施这么给力！”工作作风的喜人变化缘于制度的创新和完善。今年，该支队将试行以探索完善党代表大会年会制、党代表任期制为主要内容的党代会常任制工作，力争形成符合部队实际、具有边防特色的党建工作机制，注重发挥党代表会内会外的参政议政作用。
先行先试
敢于“摸着石头过河”
经过27年的发展，泉州市边防支队党建基础更加扎实，党代表队伍日益壮大，对部队发展建设的推动作用也与日俱增，但也存在党代表大会“开而不强”、党代表“参政不议政”等突出问题。
不破不立，解放思想、先行先试，主动应对一系列新形势、新问题、新挑战的尖锐考验，才能勇立潮头。今年初，该支队党委在党代表大会制度设计上的两个“新常态”令很多人眼前一亮—推行党代表大会年会制和完善党代表任期制，“全体党员通过民主方式，选举党代表大会代表，每年召开一次党代表会议，履行其最高权力机关的职责”，“党代表大会的代表和其所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与当届届期相同”。
1月15日-16日，该支队第四次党代表大会召开，来自各单位、各岗位的91名党代表参加会议，省边防总队党委常委、参谋长潘曦，泉州市委常委、政法委书记许昆贞，泉州市政府副市长、公安局党委书记、局长卢炳椿等列席会议。会议通过了《武警泉州市边防支队党代表大会常任制实施办法（试行）》，成立了常任制工作办公室，明确了试行党代表大会常任制工作的内容、步骤、方法和运行保障机制，确定每年召开一次党代表会议，党代表在任期内充分享有参会、表决、选举、被选举、审议、知情、评议、监督、视察、提案、建议等权利，确保履职“有权”；同时要求党代表强化自身修养、树立良好形象、发挥表率作用、密切联系群众、深入调查研究、定期述职，做到履职“有责”。
“党代会常任制试点工作没有现成的道路可走，我们就是要有‘摸着石头过河’的决心，始终围绕党代表大会年会制和党代表任期制两个关键环节，在上级党委的正确领导下，下好先手棋、打好主动仗。”该支队党委书记、政治委员杜强介绍。
小组讨论提案内容
稳扎稳打 “涉水”中力求步步为营
相关制度出台了，代表团划分了，常任制工作办公室成立了，接下来就是代表团和党代表如何开展工作了。由于缺少先例，为了不蛮干、瞎撞，确保“安全涉水”，支队党委提出了“要坚决地试、大胆地闯，更要步步为营、稳扎稳打”的工作要求。对此，支队党委首先选择了党代会年会制度、党代表提案制、党代表学习培训制度、代表团集体调研制、党代表列席有关会议制度等有过探索经验的制度，“先行一步”。
“以前总觉得在会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将官兵的‘心声’带到大会、传给党委了！”首次当选党代表的祥芝边防派出所上士赵文杰兴奋地说。
如何畅通“上情下达”和“下情上达”渠道？过去党代表主要在会议上口头提出意见、建议，缺少规范化、程序性的表达和反馈途径保障。为完善党内的权力运行机制，该支队进一步健全党代表提案制，为党代表参与党内事务搭建了平台。第四次党代表大会期间，党代表提交的62件提案，涉及爱民固边战略、边防业务、军事行管、政治工作、后勤保障、信息化建设等部队方方面面，切实反映了党员官兵的愿望和诉求，真正使支队党委的决策过程成为了集思广益、民主决策的过程，成为了关注基层、推动发展的过程。
同时，支队党委针对部分党代表情况不明、理论不强、难以提出好提案的实际，组织各级通过专题学习、集中培训等方式，让党代表了解、掌握提案的要求、程序，并及时传达党委的一些重要工作部署和重大决策，通报部队建设发展情况，使党代表了解“上情”。此外，还鼓励和发动党代表深入基层一线、官兵当中进行调研，充分掌握广大官兵关心的热点、难点问题，汇集各方信息，集聚提案撰写素材，确保提案紧接“地气”。
第四次党代会闭幕10余天后，3个代表团就对本单位重大问题、重要工作、重大事项和重点项目开展集体调研9次，通过网络、提案等形式提出意见建议134条。其中，第一、第二、第三代表团分别提出的《关于加强执法实践基地建设》、《关于全面深化心理健康服务EAP项目》、《关爱基层官兵身心健康》等109条意见建议被采纳，并列入支队党委2015年工作思路。
截至目前，62件提案中，24件符合基本要素，案由清楚、案据合理、具有实施或者进一步论证价值的提案被予以立案，38件转为建议。而这些提案、建议将通过明确行政首长职责、委托管理、科学配置等方式，逐步分解形成可执行、可操作、可监控、可量化的目标责任体系，切实让每名官兵感受到支队党委落实“三个第一”的决心，进一步保障普通党员官兵的民主权利，扩大党内民主，服务党委决策。
相关制度出台了，代表团划分了，常任制工作办公室成立了，接下来就是代表团和党代表如何开展工作了。由于缺少先例，为了不蛮干、瞎撞，确保“安全涉水”，支队党委提出了“要坚决地试、大胆地闯，更要步步为营、稳扎稳打”的工作要求。对此，支队党委首先选择了党代会年会制度、党代表提案制、党代表学习培训制度、代表团集体调研制、党代表列席有关会议制度等有过探索经验的制度，“先行一步”。
“以前总觉得在会上提交专门的建议、议案、提案是人大代表、政协委员的事，现在我们也可以通过提案的方式，将官兵的‘心声’带到大会、传给党委了！”首次当选党代表的祥芝边防派出所上士赵文杰兴奋地说。
如何畅通“上情下达”和“下情上达”渠道？过去党代表主要在会议上口头提出意见、建议，缺少规范化、程序性的表达和反馈途径保障。为完善党内的权力运行机制，该支队进一步健全党代表提案制，为党代表参与党内事务搭建了平台。第四次党代表大会期间，党代表提交的62件提案，涉及爱民固边战略、边防业务、军事行管、政治工作、后勤保障、信息化建设等部队方方面面，切实反映了党员官兵的愿望和诉求，真正使支队党委的决策过程成为了集思广益、民主决策的过程，成为了关注基层、推动发展的过程。
同时，支队党委针对部分党代表情况不明、理论不强、难以提出好提案的实际，组织各级通过专题学习、集中培训等方式，让党代表了解、掌握提案的要求、程序，并及时传达党委的一些重要工作部署和重大决策，通报部队建设发展情况，使党代表了解“上情”。此外，还鼓励和发动党代表深入基层一线、官兵当中进行调研，充分掌握广大官兵关心的热点、难点问题，汇集各方信息，集聚提案撰写素材，确保提案紧接“地气”。
第四次党代会闭幕10余天后，3个代表团就对本单位重大问题、重要工作、重大事项和重点项目开展集体调研9次，通过网络、提案等形式提出意见建议134条。其中，第一、第二、第三代表团分别提出的《关于加强执法实践基地建设》、《关于全面深化心理健康服务EAP项目》、《关爱基层官兵身心健康》等109条意见建议被采纳，并列入支队党委2015年工作思路。
截至目前，62件提案中，24件符合基本要素，案由清楚、案据合理、具有实施或者进一步论证价值的提案被予以立案，38件转为建议。而这些提案、建议将通过明确行政首长职责、委托管理、科学配置等方式，逐步分解形成可执行、可操作、可监控、可量化的目标责任体系，切实让每名官兵感受到支队党委落实“三个第一”的决心，进一步保障普通党员官兵的民主权利，扩大党内民主，服务党委决策。
与会代表认真审阅支队党委五年工作报告
参政议政真正实现代表“管事”
省边防总队重点帮扶的东岭边防派出所经过1年“紧锣密鼓”的建设，各项工作成效初显。但同时作为惠安县爱民固边警民公共篮球活动中心，该所篮球场“晴天一身灰、雨天一身水”，严重制约了派出所长远发展。
试行党代表大会常任制后，正苦于党代会闭会期间无法有效表达诉求的党代表陈雄华一下子兴奋了起来，他与10位党代表一起商量，提交了“建立警地篮球俱乐部”的提案。经该支队政治处实地调研，将提案整理后上报总队思想文化调研组，很快便得到了答复—“建立警地篮球俱乐部”项目将被纳入总队为基层办实事项目。
如今，官兵们总习惯叫陈雄华为“陈代表”、“陈管家”。陈雄华感慨地说：“以前5年开一次会，会期只有两三天，讨论的问题又一箩筐，我们党代表就是举举手、画画圈，散会就散伙。实行党代表大会常任制后，党代会每年召开一次，党代表不只是走进会场的‘举手代表’，更是服务官兵的‘管事代表’！”
第三代表团团长劳建忠介绍：“通过召开党代会年会、探索完善党代表任期制、建立党代表提案制、开展代表团集体调研活动，很好地提高了党代表对党内事务的参与度。”
随着党代表大会常任制的深入探索，党代表的职责、权利、义务得到了明确，代表活动的内容、方式、方法和代表日常教育、管理、监督也得到了规范。党代表真正成为了基层党员官兵意愿的“代表”，代表基层党员官兵参政议政，既使党委决策有了更加坚实的民意基础，真正赢得代表“举手”；又使党委决策的贯彻执行，更加贴近民意期待，真正实现代表“管事”。91名党代表纷纷表示，以后底气更足了，会内会外都将积极发挥“智囊”作用。
基层党代表以多种形式传达会议精神
后记如果说党内民主是“党的生命”，那么党代表大会常任制作为一股“新鲜血液”，必将成为激活这个生命体的蓬勃动力。近年来，泉州市边防支队党委紧盯落实民主环节，出台《关于进一步转变作风加强服务型党委、服务型机关建设的实施意见》，通过以党委作风转变带动机关作风转变，提高服务大队党委抓基层基础建设能力；建立限时办结制、首问责任制、机关干部“五个一”基层体验、机关效能评议、减负提效通报、机关半年讲评等机制，完善了党组织与党员之间、党员干部与群众之间的沟通联系机制，从根本性、全局性、稳定性和长期性的制度支撑，有效解决了“民主意识不强、民主氛围不浓、民主监督不够、民主渠道不畅、民主制度不全”等问题，保证和促进民主权利的健康发展。相信随着严格党内生活创建模范党组织活动的深入推进，“参与”、“监督”、“公开”、“透明”以及“民主”等关键词，将越来越多地渗透到党员官兵的政治生活中。
本文来源：海峡法治在线
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王晓易_NE0011
