GEF火电效率项目：让山西环保换个方式“提速”(图)(2014-12-04 11:28:00)

　　2009年—2014年，我省通过实施全球环境基金（GEF）火电效率项目，建立了排污权交易平台，对3个电厂进行了节能改造。不仅如此，它更是带来了先进的技术和管理经验—

　　近日，省财政厅发布消息，从2009年开始在我省实施的全球环境基金（GEF）火电效率项目，已于2014年10月31日完成。该项目总投资2246万美元，其中GEF赠款642万美元，国内配套资金1604万美元。

　　我省是一个能源大省，火电装机容量位居全国前列。如何通过提高火电行业整体发电效率，实现节能减排目标，是我省面临的一个难题。GEF火电效率示范项目，正是解决这个问题的一把“钥匙”。

　　推动排污权交易常态化

　　2011年10月21日，山西省排污权交易中心正式揭牌，标志着我省将逐步告别污企“免费”排污时代。截至今年10月底，累计已有410家企业成功在该平台进行了排污权交易，三年累计实现交易额3.8亿元。

　　面对这个平台的常规化发展，曾经参与过该平台建设的一位省环保厅工作人员告诉记者：“起初的打算，只是针对火电厂二氧化硫的交易建一个平台。”

　　2009年12月31日，1吨二氧化硫排污权最高“卖出”了6315元的价格，这是当时我省最大的一笔二氧化硫排污交易合同。当天，3家电力企业与国网能源开发有限公司签订了二氧化硫排污交易合同。也就是从那时开始，我省二氧化硫排污权有偿使用和交易进入实质性操作阶段。

　　这仅仅是个开始。建立排污权交易平台并非易事，其实质是要建立一个完整的市场体系。这不仅是要把市场建起来，更要促进市场规范，让这个市场活跃起来，走上良性发展的轨道。

　　以建立排污权交易平台为契机，我省开始积极向国家财政部、环保部争取政策和资金。2010年，环境保护部批准我省作为国家排污权交易的试点省。2011年，我省排污权交易中心投入运行，全省正式开展排污权交易。

　　在排污权交易体系的规划设计中，我省已不满足于只是二氧化硫的交易，而是设想从单一的交易指标扩展到多项指标，从只是电力企业的交易拓展到了多个行业交易。

　　省环保厅的相关负责人告诉记者，平台的建立首先要有一个政策体系。为此，有关排污权的转让、抵押、政府储备等10多个办法相继出台。

　　为了配合排污权交易平台的建设，我省还加强企业排污监控，推行总量控制、刷卡排污模式，给企业核定总量，分配指标，对企业排污进行量化管理。此举走在了全国的前列。

　　截至2013年底，我省对全省989家重点排污企业、1375个废气排放口、849个废水排放口、1361台环保治理设施实时监控。同时，排污权交易已纳入环境保护常态化管理，从而形成山西特色的排污权交易工作模式。在交易领域方面，将交易由二氧化硫单一项目，拓展到我省“十二五”实施主要污染物排放量考核的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘和工业粉尘等六项污染物，将行业范围从最初的电力行业拓展到全行业，将区域拓展到全省范围。

　　节能改造让企业在减排中得到实惠

　　借力全球环境基金火电效率赠款项目，我省不仅支持了排污权交易平台的建设，也有力地支持了企业的节能改造。

　　2013年底完成节能技改工程的晋能集团阳光电厂便是其中之一。有机构测算，该厂4#机组汽封改造项目，年节约标准煤30000吨(年发电量按60亿千瓦时计算)，每年减少二氧化碳排放量60000吨，年经济效益达1500万元。两台变频器的改造，在75%负荷下每小时节电808.52千瓦时，节电率44%，每年可节约用电4446860千瓦时。

　　同样得到实惠的还有武乡和信电厂、国电太原第一热电厂。武乡和信电厂改造后项目的年节能量为17000吨标准煤，发电煤耗达到国内先进水平；国电太原第一热电厂改造后排放的烟气平均温度和发电煤耗大幅降低，全年节约标煤4000吨左右。

　　据统计，我省现有63户燃煤电厂，其中单机30万千瓦以上的省调主力火电企业有33户。截至2013年底，全省火电装机为5197万千瓦，年氮氧化物、二氧化硫、烟尘排放仍处于较高水平。

　　三家电厂节能改造带来的经济和环境效益引起了同行的极大兴趣。2013年12月省财政厅组织召开了山西省全球环境基金火电效率项目电厂节能改造成果推广会之后，有很多发电企业对赠款支持的节能技术表现出浓厚的兴趣，例如武乡和信电厂的加装尖峰冷却工程，就备受关注，有十多家电厂去该厂进一步咨询和交流，目前已有6家发电企业开始利用这一技术实施节能改造。这正是该赠款项目的示范效应所在。

　　示范效应助推我省环境保护前行

　　全球环境基金火电效率项目的实施，给我们带来了什么？

　　据了解，该项目的目标，主要是通过建立排污交易平台和电厂节能技术改造，以提高我省火电发电效率，减少单位发电耗煤量及温室气体排放量。

　　“国际金融组织项目申报立项审查严格，程序规范，获得支持的项目都必须具有创新性和示范性，促进低碳发展与体制机制创新，具有引领和带动作用。”省财政厅的相关负责人表示。

　　例如，该项目中发电企业在政府鼓励减排政策的引导下，主动采取了能够节能、降本、增效的措施。三家项目电厂的技术改造，采用了两项国家专利技术，通过世行招标采购的技改设备，核心技术均为我国自行研发设计，核心部件采用了创新设计，提高了电厂设备的国产化率，节约了成本，取得了显著的经济和环境效益。

　　更重要的是，无论是排污权交易平台和体系的建设，还是电厂的节能改造，不仅运用了国外资金，更是将先进的技术和管理经验都融入到了项目本身。

　　在一份该项目的总结汇报中是这样评价的：该项目的实施，使我省排污权交易取得了积极的进展，推动我省建立了包括监测、平台、监管、培训等内容在内的一整套完整的排污权交易管理体系，并且取得了良好实施效果。政策范围也从排污交易向排污权有偿使用、排污权抵押贷款、排污权租赁等方向延伸。

　　省财政厅的工作人员告诉记者，近年来我省利用国际金融组织资金建设项目的例子并不鲜见。通过这种方法，可以充分吸收和运用国际金融组织先进成熟的管理经验和作法，在项目实施和推广中，重视发挥项目“以点带面”的示范作用，为省内同类项目在管理、执行等方面提供范例。