杜尚别峰会:推进“亚洲新安全观”

　　 董春岭
　　9月12日,上海合作组织成员国元首理事会第十四次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别圆满落下帷幕。中国国家主席习近平出席峰会并发表了题为《凝心聚力　精诚协作　推动上海合作组织再上新台阶》的重要讲话,指出:“我们要牢固树立同舟共济、荣辱与共的命运共同体、利益共同体意识,全力推动上海合作组织朝着机制更加完善、合作更加全面、协调更加顺畅、对外更加开放的方向发展。”
　　此次峰会的成果体现在三个方面:第一,安全合作进一步加深。六国元首宣示,将合力打击“三股势力”、毒品走私、跨国有组织犯罪和网络犯罪,并在阿富汗、叙利亚、乌克兰等重大国际地区问题上表达了共同关切；第二,务实合作不断推进。峰会上,各方签署了《成员国政府间国际道路运输便利化协定》,为推进“丝绸之路经济带”建设、开辟从中国连云港到俄罗斯圣彼得堡的欧亚交通运输大通道创造了条件；第三,上合组织机制建设取得新突破。此次峰会批准了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案,为扩员和完善上合组织活动规程提供了坚实的法律基础。
　　上述三大成果不仅体现了“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,也体现了今年5月亚信峰会上所形成的“共同、综合、合作、可持续”的“亚洲新安全观”。上海合作组织的发展将进入到一个全新的阶段。
　　上合组织的发展历程和扩员体现了平等、开放、包容、责任共担、利益共享的新理念,它专注于共同安全与综合安全,是新地区安全机制的范本。纵观国际上现存的地区多边安全机制,有不少是“冷战遗产”,如北约和美国的亚太同盟体系。这些机制是美苏争霸时代的产物,“遏制”与“对抗”的色彩浓厚,多由大国主导,具有很强的封闭性与针对性,在冷战后依然被用作大国扩张影响力的工具。它们既不符合和平发展的历史潮流,也和当前经济全球化、政治民主化、社会信息化、文化多元化的时代特点格格不入。
　　此外,由于旧的地区安全机制多聚焦于传统安全,而对当前日益增大的反恐、能源、气候变化、水资源、公共卫生等领域的安全需求关注不足,导致这些机制在功能上也存在缺陷,落后于现实的发展。各国反思和超越旧的多边机制的呼声日趋强烈,在新的历史背景下建立新的多边安全合作平台成为亚洲各国的共同心愿。
　　上合组织的成立恰好迎合了这种需要,从签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》到建立地区反恐怖机构,从开展情报交流到举行联合军演,上合组织有效震慑和遏止了中亚地区“三股势力”兴风作乱,为中亚地区构筑了“安全之盾”,已经成为维护地区稳定最重要的多边力量。该机制所体现的“大小国家一律平等、不干涉成员国内政、不针对第三国、不缔结军事同盟、专注于非传统安全、谋求互利共赢”等核心理念已经深入人心,对其他国家的吸引力不断增强。
　　在全球化时代,安全问题早已超出了国家的边界和国家治理的能力范围,没有哪个国家或地区能够独善其身。没有地区和国际精诚合作,安全无法实现；没有安全,发展无从谈起。新的安全现实呼唤新的安全理念和新机制,而上合组织作为新地区安全机制的样板,应在亚洲地区的安全事务中发挥更大作用。
　　上合组织成员国“互联互通”趋势不断加强,体现了“以合作求安全,以发展求安全”的“可持续安全观”。传统的安全合作观点是“就安全谈安全”,如今,安全的内涵和外延都在改变,国家间的安全问题越来越集中在非传统安全领域,很多都是由于发展不平衡引起或是在发展中产生了新问题。
　　亚洲新安全观倡导用长远的眼光、综合的视角去审视安全问题,需要以“发展促安全”,在发展中淡化矛盾,形成“利益共同体”和“命运共同体”,这才是治理安全问题的根源。上合组织成立13年来,各成员国务实合作由小到大,相互贸易增长了7倍。各方还在积极推动建立上合组织开发银行、粮食安全合作机制和能源俱乐部等。
　　通过这些实实在在的合作,上合组织拉紧了各成员国间的利益纽带,成为地区经济发展的强力引擎。此次峰会上,达成的道路运输便利化协议不仅和中国的丝绸之路经济带建设倡议相契合,也把“丝绸之路”的历史记忆与文化内涵带到了上合组织的框架内。
　　未来,上合组织与中国“一路一带”建设的合作空间广阔。通过该协议框架下的互联互通,身居内陆的中亚国家不仅可以获得东西两个方向的出海通道,欧亚大陆还将以中亚为枢纽更紧密地联系在一起。在合作中,各国的经济利益与安全诉求交织捆绑在一起,形成了维护地区和平稳定的强大共识与动力。历史证明,只要坚持“团结互信、平等互利、包容互鉴、合作共赢”的“丝绸之路精神”,不同种族、不同信仰、不同文化背景的国家完全可以共享和平、共同发展。
(作者单位:中国现代国际关系研究院)

(原标题：杜尚别峰会:推进“亚洲新安全观”)