房价调控军令状缘何屡成戏言

距年底不足两个月，从不少城市房价涨幅看，离年初设定的房地产调控目标，相去甚远。11月18日，国家统计局公布前10个月70个大中城市房价。同比来看，在全国70个大中城市中，除温州外，其余城市全部上涨。其中，21城市房价涨幅高于10％。

今年年初，不少城市都提出了今年房地产调控的具体目标，多地明确表态 “房价涨幅低于收入增幅”。统计显示，过去3年居民实际收入增幅多在8％～9％，但广州、厦门等21个城市今年前10个月房价涨幅就已经高于10％，调控目标基本成了不可能完成的任务。收入跑赢房价的希望再次落空固然令人沮丧，但这样的结果，应该早在很多人的预料之中。2011年年初国务院发布“国八条”明确要求各地公布房价控制目标以来，房价调控军令状已经不止一次成为过眼云烟。

房价调控军令状缘何屡成戏言，首先在于问责成空谈。近年来，住建部等部委多次重申，对房地产调控政策落实不到位、房价涨幅没有得到有效控制的地区，要限期整改并追究有关领导的责任。不过，这份严厉更多停留在嘴上，而没有落实到行动中，鲜闻有哪个地方因此受到问责。吹牛可以不用上税，地方自然不会拿军令状太当回事。

其次，地方政府对房价调控力度不够。在制定调控目标时，不少城市总喜欢用“基本稳定”这样的模糊字眼，还有的设置上涨多少的目标，几乎没城市敢提一个 “降”字。更重要的是，调控军令状只是一个空洞的目标，没有实施的路径和步骤，从哪些方面采取措施、相关部门的责任是什么，公众完全一无所知。

君子无戏言，政府更不能空谈。调控成“空调”，不仅挫伤了公众对于调控政策的信心，影响了政府部门的公信力，更直接纵容房价的不断高企，住有所居的民生问题愈发凸显。囿于对土地财政的依赖，地方政府缺乏实质调控的动力和决心，要想解决房价 “越调越涨”，必须强化顶层设计，自上而下推动调控落到实处。一方面，减免相关税费，严厉打击商业贿赂，净化房地产行业发展环境；同时，加强对调控目标落实情况的督导，无法完成目标的地方政府，坚决问责，绝不姑息。

土地和房价是面粉和面包的关系。目前，开发商的平均土地成本占30％左右，在上海等一线城市，土地成本有时候占到房价的四至五成。可以说，房价的逆势上涨，与地王频现不无关联。商品房建设本应是市场化行为，但眼下地方政府垄断了土地出让市场，这种单轨制供应导致土地出让与实质需求失衡。

十八届三中全会公报明确提出，“建立城乡统一的建设用地市场”。大量低成本闲置的农村建设用地进入市场流通，有助于平抑土地市场价格，推动畸形的楼市理性回归。行政的归行政，市场的归市场。今后政府应更多地将商品房供应交由市场调节，把主要精力用于保障房、廉租房建设，解决中低收入群体住房问题，确保每一个家庭的安居梦都能梦想成真。张枫逸