非法倾倒近10年未被发现 天价环境修复费谁买单？

（原标题：瞭望丨非法倾倒近10年未被发现，天价环境修复费谁买单？）

非法倾倒在广州市花都区与佛山市交界处的“垃圾山”。当事人为了逃避监管，倒一层垃圾，再覆盖一层黄土。从远处看，“垃圾山”与周围山体融为一体（8月20日摄）。 新华网客户端 图

近十年非法倾倒固体废物垃圾24万余吨，被判支付生态环境修复费等各项费用1.3亿余元……近日，广州一起“天价”环境公益诉讼案引发关注。

城市交界，非法倾倒固废垃圾现象易发多发。记者调查发现，“垃圾山”形成的背后，既有不法企业将源源不断的垃圾回收视为商机，非法处理一埋了之，手段手法更加隐蔽等原因；同时，也暴露出有关部门的监管空白点。

目前，我国很多城市面临垃圾围城、垃圾污染的困局。破解这一窘境，既要补上生活垃圾处理终端设施短板，更要全面提升城市治理水平。

24.78万吨的垃圾山

日前，广州市中级人民法院对一起环境公益诉讼案作出一审宣判，判令非法倾倒固废垃圾的广州卫洁垃圾厂支付生态环境修复费用、服务功能损失费用、鉴定费及其他费用共计1.3亿余元。涉案金额创广州法院环境民事公益诉讼之最。

法院审理查明，自2007年起，广州卫洁垃圾厂及其实际投资人李永强，违反相关法律法规要求，组织工人将未经处理的垃圾、垃圾焚烧后产生的炉渣堆放在后山，直至2016年8月被广州市花都区原环保局责令停业。至案发为止，卫洁垃圾厂已倾倒垃圾约40万立方米、24.78万吨。

8月中旬，记者实地走访时发现，倾倒区域位于广州市花都区与佛山市交界处，远离村落、位置隐蔽，藏在广州卫洁垃圾厂厂后的茂密森林里。

记者看到，由于非法倾倒近十年，大量的生活垃圾堆积成一座座小山。现场工作人员说，为了逃避监管，当事人倒一层垃圾后，再覆盖一层黄土。从远处看，“垃圾山”与周围山体融为一体，很难分辨。日积月累，有的山头树木已长在垃圾与泥土的混合物里，空气中弥漫着刺鼻臭味。

看不见的地下水污染和土壤污染，是更为严重的后遗症。生态环境部华南环境科学研究所出具的《鉴定评估报告》显示：受污染地面约3.88万平方米。倾倒的垃圾渗透到地下水和周围土壤中，造成植被破坏、地下水和土壤污染，受损的生态环境短期内难以自然恢复。

“到了雨季，雨水混合垃圾形成渗滤液，对地下水水质和土壤都有污染，水体的化学需氧量、氨氮都会超标。”广东省建筑设计研究院有限公司环保所副所长苏昭忠说。

为处理“垃圾山”，2019年9月，花都区政府成立卫洁垃圾厂非正规垃圾堆放点整治工作小组，对需清理的垃圾分类运输、分类处理，建设渗滤液处置设备，对污水进行无害化处理。按目标要求，今年11月底前完成生态复绿，12月底前完成整治工作并通过验收。

今年5月，倾倒有害物质污染环境并造成特别严重后果的李永强，被广州市花都区人民法院以污染环境罪判处有期徒刑6年。

长期非法倾倒为何没被发现

作为负责垃圾综合处理的环保企业，广州卫洁垃圾厂为何成了环境污染的罪魁祸首？非法倾倒近10年，为何没被发现？

记者调查发现，一是，该企业虽有正规手续，但超能力范围接收垃圾，暴露出监管空白点。

广州市生态环境局花都区分局大队长梁汉超说，环境监管人员曾多次进行现场检查，重点查验企业资质及环保设施是否正常运行，“这家企业有正规环保手续，且配备了污染物治理设施。”

但是，该企业超能力范围接收垃圾且非法倾倒，成了监管空白地带。李永强供述，该厂每天处理垃圾约300吨，实际接收的垃圾更多。“有时机器故障或天气不好，不能及时处理完垃圾，就把垃圾堆上后山。”

二是，源源不断的垃圾成了不法企业眼中的商机。

办案人员称，企业每回收一车垃圾，能收入七八百元，多时一天满载20车。通过正规渠道对垃圾进行无害化处理的成本较高，企业正常开炉、开环保设备、处理垃圾废渣，都需要花钱。而非法处理一埋了之，几乎不需成本，让企业产生违法冲动。

卫洁垃圾厂经理何某标供述，从他第一天上班时，厂里已形成一套流程，每天会将约五六十吨的筛下物堆放到后山。该厂其他员工也证实：“这样不用让垃圾积压厂内，可减轻工作量。”

三是，非法倾倒固废手法隐蔽。

广州市生态环境局花都区分局副大队长查纯林说，厂区位置背靠山林，周围村落稀少，加之平时垃圾运输车往来频繁，不易引起监管者警惕。监管者有次远远看到运输车没有停在厂区，而是继续开往山上，这才引起注意。

四是，对环境监管负有属地责任的镇村失守。

广州卫洁垃圾厂所在地为花都区炭步镇，该镇对环境监管失守。2017年10月、2018年12月，广州市花都区人民法院分别对炭步镇三联村村委会主任谢某仪涉嫌非国家工作人员受贿行为、炭步镇环保办主任汤某业涉嫌受贿行为作出刑事判决。

补上垃圾处理短板

“天价”环境修复费用究竟该由谁出？按照法律规定，生态环境保护“谁破坏、谁修复”。记者调查发现，这在实际执行中却遭遇难题。

广州中院作出民事裁定，冻结、查封、扣押被告卫洁垃圾厂、李永强名下的价值5000万元的银行存款、房产、汽车及其他财产。卫洁垃圾厂、李永强先行支付生态环境修复费用，该费用数额以其名下财产为限。但这部分费用对于超1亿元的生态环境修复费用，仍显不足。

目前卫洁垃圾厂的垃圾清运、环境整治费用，实际上由当地政府先行垫付买单，给当地财政增加负担。

不法企业破坏生态环境，赚了小钱，但造成了巨大的环境代价。受访业内人士认为，此案也让垃圾围城问题再次受到关注，凸显出加强垃圾处理事前监管、及时查处的重要性。

一方面，有关部门亟须加大排查整治力度，消除监管空白点。

广州市花都区有关负责人说，将加强偏远地区环境污染行为巡查，严格现行垃圾处理厂监管，从原料进购、物料消耗、设备运行等全链条发力。

另一方面，应全面提升生活垃圾处理能力，将垃圾分类收集、分类运输、分类处理全流程管理好。

2018年，中央第五环保督察组针对广东省固体废物污染环境问题开展专项督察时通报称，广东焚烧类、填埋类危险废物处置能力缺口分别高达15万吨/年和10万吨/年。大量生活垃圾跨界倾倒，2015年以来，广东省非法跨界倾倒生活垃圾案件100多起，倾倒垃圾数十万吨。

花都区生态环境、城管等多个部门坦言，过去，人口经济发展速度、生活垃圾产生量与区域垃圾实际处理能力严重不匹配。目前，花都区每天垃圾产生量约2100吨，近几年刚刚补上生活垃圾处理终端设施短板。

花都区城市管理和综合执法局副局长罗剑武介绍，2018年，广州市第五资源热力电厂一期在花都点火投产，拥有约2250吨生活垃圾日处理能力，在2022年底将再增加约3000吨日处理能力。届时，5000多吨日处理能力不仅能满足区内生活垃圾处理需求，还将为广州市其他区处理一部分生活垃圾。

（文 |《瞭望》新闻周刊记者 毛一竹 周颖）