淮河经济带布局入海工程 新的港口城市有望诞生？

（原标题：淮河经济带布局入海工程 新的港口城市有望诞生？）

滨海是江苏盐城下属的县，为淮河入海门户。该地有多个入海通道，不过迄今没有通行船舶。未来，这一情况将发生改变。

根据国家发改委近期全文发布的《淮河生态经济带发展规划》（以下简称《规划》），下一步，要打通淮河出海通道，推进淮河出海二级航道、滨海港直连工程、连云港港30万吨级航道建设，开展滨海港区30万吨级深水码头建设研究。

21世纪经济报道记者了解到，淮河水系的入海通道很多，但是淮河上游的河南、安徽等地尽管通行了千吨河轮，但是下游入海的航线还不能通行船只。而连云港和下属的县，尽管目前有河道通航，但是也面临航道拓展和航运能力提升的问题。

新《规划》就是要解决这些问题。21世纪经济报道记者了解到，随着《规划》的推进，一些新的港口城市有可能诞生，比如滨海县的滨海港。

“先发展海运业，再发展水铁联运，再有各个产业发展，潜力比较大。”11月12日， 南京水科院河港研究所研究员喻国华对21世纪经济报道记者分析滨海港时说。

据了解，此前中国沿海很多城市，因为新开辟港区而成为新的港口城市。比如唐山的曹妃甸深水大港是在2003年才开始建设，河北黄骅港也是2010年才作为综合大港开航的。目前，这2个港口吞吐能力已经远超亿吨。

布局入海工程

根据《规划》，下一步要建设通江达海的航道网络，加快淮河航道整治与疏浚工程建设，推进航道船闸升级扩容，提升航道等级。加快淮河干支线、京杭运河航道航运开发，推进引江济淮工程建设，提升蚌埠、徐州、济宁内河主要港口枢纽作用，形成通江达海、干支相联、铁水联运、港航配套的现代航运体系。

这意味着从淮河上游到入海，将有很多内河航道。为此将建设淮河入海水道二期配套船闸工程、京杭运河湖西航道（二级坝—苏鲁界）改造工程、京杭运河济宁至徐州段航道三级升二级工程、新万福河复航工程、沱浍河航道、引江济淮航运工程、淮河出海航道、灌河航道整治工程、淮河干流安徽段航道整治工程、涡河安徽段整治工程、淮河息县至淮滨航运工程、沙颖河扩能改造工程、宿迁至连云港航道等。

《规划》指出，要充分发挥淮河水道作用，积极培育淮安等内河航运市场，打造集物流仓配、水运、综合性口岸为一体的淮河水运中心，大力发展内河大宗散货和内河集装箱运输，支持淮安港大力发展内河集装箱运输，开辟与上海、连云港等沿海港口中转的集装箱航线。

上述《规划》意义重大。

河海大学苏南经济所研究员刘奇洪告诉记者，过去淮河上游的船只，一般经过淮河到淮安后，就会转道京杭大运河到扬州，进入长江再入海。“因为淮安往东并未通航。未来如果淮河可以直接打通入海，可以促进很多河运不必绕行向南。”他说。

21世纪经济报道记者了解到，淮河水系往东其实有很多河道，有些是淮河的古河道，有些是灌溉水渠，还有的是黄河的古河道。比如属于连云港灌云县的新沂河与灌河，流经盐城滨海县的中山河（新淮河）、翻身河、淮河入海水道，苏北灌溉总渠等。

而南京水科院河港研究所研究员喻国华告诉21世纪经济报道记者，从淮安到滨海县的航道并未通航，因为船闸很多，很多船闸上下的水位不一样，因此未来多个河道疏浚后，都可以做淮河出海航道。

他指出，目前已有的河道水浅船闸多，因此河道疏浚需要解决很多问题。

“像苏北灌溉总渠还是为了作为防洪用的，作为航道而言的作用暂时没有发挥。其实苏北水网密集，各个河道是相通的，工程做得好的话，各个河道都可以起到航运的作用。”喻国华说。

建设大型港口城市？

据21世纪经济报道记者了解，过去很多城市因为发展了港口运输，使得新的港口城市得以诞生，比如唐山港、黄骅港等。随着《规划》的实施，淮河入海城市可以借此成为新的港口城市。

比如盐城下属的滨海县的滨海港、连云港市灌云县下属的燕尾港都是临海临江，有巨大的发展空间。

《规划》对于港口城市的发展也提出了要求。该《规划》指出，要实现沿海、沿淮主要港口与内河航道、内河港口协调发展，推进淮安、徐州、宿迁、枣庄、济宁、菏泽、阜阳、蚌埠、淮南、亳州、周口、漯河、固始、淮滨等内河港口二类口岸建设。支持信阳淮滨、蚌埠、淮安、连云港、盐城滨海港等临港经济区建设，推进有条件的海港建设煤电油气生产储运基地。

喻国华指出，像滨海港目前已经有海运码头，未来建设30万吨级航道后，海运业得以发展，再与河运、铁路运输联通，就可以实现水铁、海铁联运，“以后各个产业发展后，这里可以成为新的港口城市。”

不过，对于淮河入海城市而言，未来要成为新的港口城市，需要有大量的运输货物的需要。据21世纪经济报道记者了解，沿海很多港口城市发展很快，正是因为背靠了重要的经济区。比如秦皇岛港作为煤炭码头，起到了山西煤矿向南方沿海省份调运的作用，唐山港作为向首钢提供铁矿石运输的码头，也得以快速发展。黄骅港和天津港，因为有京津冀的货物进出口需要，也发展很快。

因此，新的淮河入海港城市，如何通过服务于内地经济的发展需求，进而快速发展，将是一个重大挑战。

刘奇洪指出，沿海很多港口城市经济发达，是因为经济辐射面大，人口众多。

“现在新的淮河入海口港口要成为新的临港城市，需要聚集人口和发展经济，而且最关键的是，淮河经济带需要有实力强的核心城市，目前，在这一方面还是有所欠缺的。”