审批服务“最多跑一次” 2018年底前实现全覆盖

（原标题：审批服务“最多跑一次” 2018年底前实现全覆盖）

本报记者 定军 北京报道

在审批服务便利化的背景下，中国企业数量或继续大增。

从事行政管理研究的华南师范大学公共管理学院副院长杨爱平，前不久去了广州南沙调研，他发现当地企业注册不需要反复跑几次，而是可以“一次不用跑”了。

“全国有的地方是最多跑一次，这儿办企业现在是可以一次不用跑”， 5月24日，他说起目前各地简化审批服务的改革时表示。

而21世纪经济报道记者获悉，上述改革将在全国进一步加快推广。根据中办、国办近期印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，下一步要全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。凡与企业生产经营、群众生产生活密切相关的审批服务事项“应上尽上、全程在线”，切实提高网上办理比例。

审批服务实施网上一次办理

21世纪经济报道记者获悉，2018年10月底前，审批服务便民化将实现全覆盖。为此，以省为单位公布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录，具体形式可结合各自实际确定，成熟一批、公布一批。

分析人士指出，这会使得企业注册更加方便化，过去登记企业要“跑断腿”等情况将一去不复返。相应，随着审批改革的推开，有利于催生大量新业态和新商业模式，进而促进经济平稳较快增长。

事实上，此前因为审批服务简化改革在很多地方实施，中国注册企业出现了井喷。今年4月份日均新登记的企业超过了两万户，为历史新高。4月当月全国新设立外商投资企业4662家，同比增长39.5%。

根据上述意见，下一步除法律法规有特别规定外，有条件的市县和开发区80%以上审批服务事项实现网上能办。已在实体大厅办理的事项，不得要求企业和群众补填网上流程。而面向个人的事项将“就近办”，并完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇（街道）、城乡社区等，实现就近能办、多点可办、少跑快办。

同时，也将推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。

具体而言，要聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，逐项编制标准化工作规程和办事指南，推行一次告知、一表申请。

为此，要全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消等。

对此，中国行政管理学会理事梁忠民告诉21世纪经济报道记者，实现审批业务的网上一次办理，已经有了条件，原因是现在对互联网可以将不同部门联网，关键是要权力下放，同时部门利益问题要解决。

“过去部门有自身的利益，内部网络希望不愿意放开，现在有了网络手段，过去的信息孤岛问题就要加快解决。”他说。

数据将实施全面共享

实施上述改革，则需要将中央和地方，以及各个部门的数据进行全面共享。

上述意见指出，要按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，统一接入国家数据共享交换平台，构建网络安全防护体系，实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享，并依法依规向社会开放。完善网上实名身份认证体系，明确电子证照、电子公文、电子印章法律效力，建立健全基本标准规范，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。

21世纪经济报道记者了解到，目前无论是企业还是个人，涉及到庞大的数据，这些数据共享在一张网上后，很多孤岛数据问题有望解决。

分析人士指出，中央和省级部门审批服务系统尽快向各级政务服务机构开放端口、权限和共享数据，打通数据查询互认通道，实现对自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等数据查询需求。

华南师范大学公共管理学院副院长杨爱平则指出，未来各部门信息联网后，也涉及到信息安全问题，现在要加快出台有关信息安全的法律。

“比如很多新的业态审批放宽了，但是后边也出现了新的问题，这时监管政策要不断跟进完善。”他说。

中国行政管理学会理事梁忠民告诉记者，各个部门数据联网后有利有弊。有利的情况是，不同部门的数据汇总，会提高数据准确性，避免口径不一数据不一。弊端是会有新的问题，比如信息安全，如何防止政府数据、个人信息被非法利用，需要尽快有安全保障措施出台。下一步需要进一步深化改革措施，促进各个部门尽快落实解决方案。