张敬伟：特朗普减税计划“画饼”能否变“大饼”

（原标题：张敬伟：特朗普减税计划“画饼”能否变“大饼”）

尽管美国总统特朗普上台后纽约股市总体持续走牛，但实际上他的财经政策却一直受到国会的阻击而迟迟不能进入实施，其中就包括他最重要、最核心的措施之一——大规模减税计划。不过在经过国会200多天的“太极”招式之后，特朗普最近看起来是准备要动真格了。

美国东部时间上周三，特朗普召集国会两党领导人以及包括副总统彭斯和财政部长姆努钦在内的核心阁僚举行会议之后，透露减税计划“可以在年底启动”，这相当于给出了减税计划的“时间表”，此外，修改后的税改细节有望提前于9月25日发布。此言论一出，资本市场上美元飙升，黄金遭到抛售。

特朗普的大规模减税计划旨在通过降低税负和简化税法，让美国跨国企业回国经营，为美国创造更多的就业机会。以此为基础，重振美国制造业，通过大规模基础设施建设，刺激美国经济增长，让美国“重新伟大”。

为了实现这一目标，特朗普于今年春天曾经发布了一份框架协议，但在当时被视为“A4纸上的计划”，就像我们国内所说的纸上谈兵。现在，特朗普要把写在纸上的减税计划变成现实了。近日，特朗普本人不仅按照自己的习惯继续发布关于减税的推文，做好自己的“文宣”预热，还亲自出面到各州去宣传自己的税改计划，以便争取民意更多的支持。

在特朗普的减税“草稿”中，减税计划的受益群体包括了美国富豪。当时这一计划曾被美国舆论讥讽为特朗普为自己减税，并且要求特朗普公开自己的税收状况。为了避免争议，特别是来自民主党的抵制，特朗普的新减税计划突出强调要为中产阶级减税。

特朗普最近为了减税计划之所以如此“拼”，是因为他自己的竞选承诺和核心政策如果一直得不到国会的支持成为法律，他在白宫的日子就像尸位素餐，他让美国“重新伟大”的理想也就变成了笑谈，也会让支持他的选民失望。这样一来，到明年中期选举，共和党将可能失去多数党地位，特朗普更不要指望自己的第二个任期。

喜欢独来独往的特朗普，在执政的前200多天里，给人的感觉是不会妥协。但这也许只是表象。不管减税计划“时间表”和“路线图”能否得以实施，特朗普都会不遗余力使其变成法律，以便实现他的执政理念。对特朗普而言，减税计划必须要从“画饼”变成“大饼”，而且还要“只争朝夕”。为此近期他一改独来独往的个性，放低姿态去和两党议员进行妥协，其中包括和民主党展开广泛合作。

不过，特朗普的减税计划要想真正变成“大饼”，难度依然不小。

首先，特朗普的任性，使其缺乏一个稳定的专业化团队去推行他的减税计划。直到现在，特朗普依然以不合常识的错误来为其减税计划进行夸大的宣传。譬如，他称美国税负最高，其实这是相当错误的。从2011年到2015年的数据看，在35个经合组织成员中，美国的宏观税负处于倒数第4的水平。特朗普的常识性错误也降低了其减税计划的严肃性，给舆论场和国会增加了反驳他的机会。

其次，减税计划或和其超过万亿美元的基础设施建设以及平民医保计划相抵触。减税计划带来的是财政收入的减少，财税减少必然增加财政赤字，这些都是国会两党博弈的焦点和争吵的重点。特朗普的减税计划，挑起的是国会更大的争论，要想弥合两党分歧，几乎成了悖论。若最终达成共识，其减税计划也很有可能会变成“四不像”。

其三，减税计划的核心不在于给予中产阶级多少实惠，而在于让美国跨国企业回归，但这个符合特朗普逆全球化立场的计划，很有可能只是其一厢情愿。在资本全球化的背景下，美国跨国企业走向全球已成定势，这也符合全球产业分工的市场规律。特朗普的减税优惠难以冲减美国高企的人工成本和工会掣肘、劳工维权等间接成本。因此其减税计划即便实施，对美跨国企业有多少吸引力仍需要打上个大大的问号。更何况一旦特朗普减税计划付诸实施，其他国家同样也可以实施相似的税收优化和减免举措。由此一来，全球化的资本流动依然会选择成本最低的市场。

由此看来，特朗普为其减税计划设定“时间表”和“路线图”还远远不够，美国立法体系和行政体系博弈的政治成本和时间成本会使整个计划变得缺乏效率。更重要的是，全球化的产业格局也决定了特朗普的减税计划很难真正达成实效。特朗普送给美国人的到底是“画饼”还是“大饼”，依然有待时间的检验。

（作者为中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）