习近平首提“向海经济”：北部湾如何向海而生？

（原标题：首提“向海经济”：北部湾如何向海而生？）

4月19日，中共中央总书记、国家主席习近平到广西壮族自治区考察调研，首站来到北海市。在该市铁山港公用码头的考察中，习近平表示，铁山港有区位优势，发展前景广阔，将来是北部湾经济区一个重要依托。要建设好北部湾港口，打造好向海经济。

据新华社消息，4月19日，中共中央总书记、国家主席习近平到广西壮族自治区考察调研，首站来到北海市。

在该市铁山港公用码头的考察中，习近平表示，铁山港有区位优势，发展前景广阔，将来是北部湾经济区一个重要依托。要建设好北部湾港口，打造好向海经济。他还强调，北海具有古代海上丝绸之路的历史底蕴，我们现在要写好新世纪海上丝路新篇章。

广西被定位为“一带一路”有效衔接的重要门户，而北海则是“门户枢纽”中重要的战略支点城市。

在多名区域经济学者看来，打造向海经济，意味着城市需要面向海洋发展，向海洋要资源和财富。而建立“大进大出”的临港产业带、发展高端的海洋装备和深海生物技术，以及面向“一带一路”国家建设远洋航运服务，都可以是“向海经济”的实现方式。落点在广西和北部湾区域，港口群的建设将强化“向海经济”的布局，带动中国的临港工业、海洋装备制造走向东盟等“一带一路”国家。

为什么发展向海经济？

广西目前经济增长的主要动力，来自南部靠海的广西北部湾经济区，包括南宁、北海、钦州、防城港四座城市。新华社消息显示，考察中的习近平充分肯定了铁山港对北部湾经济区的支撑作用，他强调要打造“向海经济”。

中国社会科学院研究员、中国区域经济学会秘书长陈耀认为，“向海经济”意味着沿海区域要面向海洋发展，重视海洋资源的利用，要向海洋要资源、要财富。要依托港口群构建“大进大出”的临港产业集群，比如发展大型海洋装备、深海生物技术转化、海洋资源开发利用等海洋经济，都是探索“向海经济”的有效形式。

这两方面的“向海经济”，广西北部湾经济区已有所探索。一些大项目已陆续在南北钦防上马建设。北海引进了斯道拉恩索北海林纸一体化项目、中石化炼化项目等大项目，建立起了电子信息、石油化工、临港新材料三大千亿元产业。防城港则有中广核的核电项目和引进武钢千亿吨规模的钢铁项目。

《广西海洋经济可持续发展“十三五”规划》显示，广西对北海、钦州、防城港三座城市发展海洋经济均有明确定位：北海市着重发展电子信息、石化、新材料等临海先进制造业，积极发展海洋生物医药产业、南珠特色产业；防城港市着重发展钢铁、有色金属、核电等龙头临港工业，突出发展沿边贸易和生态旅游，推进北部湾现代物流中心建设；钦州市着重发展石化、海洋工程、装备制造等现代临港产业，积极发展海洋生物医药和港航服务业。

广东外语外贸大学教授陈万灵表示，临港布局产业的好处在于，通过节约运输路线和规模上的“大进大出”，最大限度的实现成本，而广西的区位优势又利于货物快速疏散。

2015年3月，习近平在参加全国“两会”广西团审议时，对广西有过“两个建成、三大定位”的表述。其中的“三大定位”与广西的区位关系颇大，分别是“三重角色定位”，即构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

“中国的临港工业产品、中国的海洋装备制造，有望通过北部湾港口走向 一带一路 国家。”广西区委党校“一带一路”研究院常务副院长张家寿分析，区位优势曾经使得北部湾区域成为古代海上丝绸之路的始发港之一。

陈耀也指出，临港布局石化、钢铁等工业带，是国际上许多港口城市的通行做法，可能面临激烈的同质化竞争。与此同时，发展临港工业还需要特别注重生态的保护，开发与保护并举。因而，有必要探索更科学、更生态化的发展模式。

国际上一些港口城市在有一定贸易基础后，依托航运发展远洋船务服务、发展航运金融。这些也是“向海经济”未来可探索的形式。

需打造环北部湾港口群

不过，广西发展“向海经济”的基础并不算牢固。

以内涵宽泛的“海洋经济”为例，从数量上看，广西目前的海洋经济总量和产业规模还很小，生产总值仅占全国海洋生产总值的1.7%，占全区生产总值（GDP）的6.5%。

张家寿认为，广西在资金、研发、人才、机制体制方面还存在短板。要解决这个问题，一是广西内部抱团，二是广西向东发展，推进两广经济的一体化，接受粤港澳大湾区城市群的辐射带动。

广西早在2007年，也就是申报“北部湾经济区”之前，就实现了内部的“抱团”。当年2月，广西北部湾国际港务集团成立，北海铁山港、防城港、钦州港三港整合为北部湾港，统一规划，打包建管，一致对外。这一“打包”的效果是，结束了北部湾港口同质化的时代，北部湾港的货运量随后迅猛增长。

囿于行政区划的限制，北部湾港口群这些年并没有积极推进进一步的整合。从地理位置上看，北部湾的港口除了广西部分，至少还有两个重要港口——湛江港和海口港。目前，湛江港和北部湾港存在激烈的竞争关系。

张家寿提到一个有趣的现象——由于成本上湛江港更有优势，广西货不走广西港。

尽管湛江、茂名等城市也在打着“北部湾”、“东盟”的概念，但“广西北部湾经济区”国家战略覆盖的主体范围仅是广西四座城市，国家级的东盟博览会也一直在广西南宁落户。

张家寿认为，有必要突破行政区划的现状，将广东湛江港和海南的海口港用某种机制整合到一起，解决同质化竞争的问题，形成有竞争力的环北部湾港口群。

目前，湛江和北海正在建立跨省（区）的北部湾经济合作区，以探索跨省（区）地市层面的合作机制。

更大的利好是，在国家发改委、住建部最新批复的《北部湾城市群发展规划》中，“北部湾”前面的“广西”被去掉，广西壮族自治区的南宁市、北海市、钦州市、防城港市、玉林市、崇左市，广东省的湛江市、茂名市、阳江市和海南省的海口市、儋州市、东方市、澄迈县、临高县、昌江县，均被纳入规划。

这一规划中的城市群，与正在编制规划的粤港澳大湾区城市群，将成为“无缝”接壤的城市群。

对此，张家寿解释说，北部湾港口群未来极有可以接受经济发达的粤港澳大湾区的辐射，同时学习东部沿海地区的先进经验。

（编辑：李博，如有意见或建议请联系：daicc@21jingji.com，libo@21jingji.com）