遗留问题颇多 直接搬迁困难 山东淄博求解 “化工围城”困局

（原标题：遗留问题颇多 直接搬迁困难 山东淄博求解 “化工围城”困局）

作为全国化工大省之一的山东省近期动作频频，来自当地的官方消息称，山东省拟规划保留化工园区155个，整顿撤销44个。公开数据显示，截至2016年3月，山东省各类化工园区199个，企业入园率较低，并且化工园区本身也存在缺乏科学布局和规划依据等问题。

而其中颇受关注的，则是地处鲁中的淄博市。其作为山东第一化工大市，已明确提出保留“一区四园”和东岳氟硅材料产业园共5个产业园区，全市新建化工项目要进入“一区四园”。到2020年，该市化工产业集中度达到80%以上。

淄博市发改委相关负责人近日在接受《中国经营报》记者采访时表示，淄博市政府对县（区）政府已明确提出，对于距离环境敏感区较近的化工企业要进行搬迁入园。他同时坦陈，市政府并不提倡直接搬迁，最终以企业为主，政府方面做引导性的政策，以及鼓励性的配套政策。

齐鲁化工园区“后遗症”

从临淄城区驾车，沿乙烯路、辛烯路等向西，记者看到化工企业与村落、居民区、耕地等交叉林立，绵延连接起淄博市中心城区——张店区。

而坐落其中的齐鲁化工园区，是继上海、南京化工园区后，国家正式批复的第三家大型专业化工区，其现状及一举一动都备受外界关注。该园区官方网站介绍，规划总面积48平方公里，由齐鲁石化公司和临淄区部分现有企业组成。主要分为核心区、精细化工园、塑料加工区、新材料工业园等数个功能园区。

该园区内人群最为集中的是金岭镇，隶属于临淄区。其地处化工厂围绕的深处。

8月2日，金岭镇金岭南村居民告诉《中国经营报》记者，村周边化工厂经常排放大量各种异味气体，尤其是晚上，而这样的情况已经持续了多年。

村民称，化工企业距离村南不足100米。记者现场注意到，该村村南便是“维六路”，分布着十多家化工企业及相关企业，空气中弥漫着呛人的气味。

公开资料显示，金岭镇面积18.7平方公里，耕地却仅有532.8公顷，辖4个自然村，整建制坐落于齐鲁化学工业区内。同样地处齐鲁化工园区的临淄朱家庄，也是被化工企业三面围绕。

齐鲁化工园区内一家化工企业负责人向记者介绍，金陵镇所处环境是历史遗留问题。他称，齐鲁工业园区如今规划已非常合理，位于化工厂附近的村子正在陆续搬离，如大武家庄、小武家庄等均已搬离。另外，园区企业职工宿舍也已经安排在了园区之外。

在该人士看来，当地政府对上述问题会予以处理，要么村子搬迁，要么化工企业关停。

一家要求匿名的企业负责人对此表达了同样观点。他表示，此前老工业园区缺少规范的要求。如今，在工业园区发展中，当地居民也会从中获利，一定程度上使村子短时间内进行搬迁也不太现实。

“齐鲁化工园区是在齐鲁石化带动下发展起来的，齐鲁石化当初在建设职工居住区时，距离厂区也不远。”在上述人士看来，老化工园区不适合建设新规定，需要走政府特殊政策，结合当地实际情况来规划改造。

该人士直言，化工企业的管理才是保障安全的关键，在管理上下功夫才可从根本上解决安全等隐患问题。

早在今年1月7日，淄博市政府就下发了关于贯彻鲁政办字〔2015〕231号文件推进全市化工产业结构调整和规范发展的实施意见（以下简称“实施意见”）。其中提到，依法加强化工园区管理。加快园区规划和区域环境影响评价的编制、论证和报批工作，建立健全安全、环保、消防管理机制。

“实施意见”还强调，对化工园区内的部分交叉“插花”村居，要采取措施尽快搬迁，确保人民群众生命财产安全；化工园区边界与居住区之间应建立不少于500米宽的安全隔离带，并适当设置绿化带，隔离带内不得规划建设学校、医院、居民住宅等环境敏感目标；凡未达到要求的，将暂停审批化工项目。

化工大市的化工乱象

齐鲁化工园区眼下的尴尬处境仅是淄博这座化工大市备受困惑的一个缩影。

公开数字显示，在2013年，淄博市范围内拥有2000多家化工企业，产值占全市GDP的31.4%左右，产业总量位居全省第一。业内人士介绍，淄博化工产业在2008年左右发展最为迅速，产值曾一度占全市GDP40%多，而2014年这一数据为38%左右。淄博市发改委提供的数据显示，淄博2014年销售收入2000万元及以上规模的化工企业有693家。

淄博市政府官员曾向本报记者描述，目前淄博化工产业布局散乱，包括远离中心城区的高青县、沂源县在内，每个区县都有自己的经济开发区，加上东岳氟硅材料产业园区、齐鲁化学工业园区、淄博高新区，淄博市共11个园区，每个园区内都有化工项目，其中以化工为主导的达7~8个。他认为，淄博目前的化工布局是典型“化工围城”。

8月1日，记者在高青县常家镇调查发现，镇政府向东不足2km处，坐落着多家化工厂。当地居民曾对此多有抱怨，空气化工异味较为刺鼻，尤其到晚上异味更加突出，并直指投产不久的山东汇龙化工科技有限公司（以下简称“汇龙化工”）。而汇龙化工所处的汇龙路上，还有4家化工企业。

公开资料介绍，汇龙化工的筹建项目为5.93亿元的20万吨/年煤焦、2万吨/年洗油生产装置、5万吨/炭黑生产装置、8万吨/年粗蒽生产装置和配套的公用工程系统。而在汇龙化工东侧，仅一路之隔的是大张村。该村村民表示，汇龙化工此前生产期间，污水直排灌溉用的水渠中。如今，该企业已被责令停产，整个投产时间仅为3个月左右。

沿着大张村向北，步行10分钟，集中着山东开泰石化丙烯酸有限公司、淄博晨鑫有限公司等5家化工企业，而其周边均是农田、耕地。据了解，上述企业多为不具规模的中小企业。

在高青县最南端的一家名为“台湾工业园”内，化工无序境况让人触目惊心。当地人士介绍，该园区是以化工产业为主导。本报记者还未走进园区，已能闻到浓厚的化工异味，同时车辆来往带动的粉尘飘散在空中。上述人士称，园区名字虽然挂有“台湾”两字，但进驻的则多是中小型化工企业，基本不具规模。

在新的政策下，这些企业该何去何从？淄博发改委上述负责人表示，淄博市现在在做“化工入园”、企业整改搬迁等工作，但市级政府并不提倡企业直接搬迁。他解释：“按照当前政策，入驻园区外的化工企业规模标准在3亿元，而现实则是众多企业远低于该标准。”

“最终以企业为主，政府做引导性的政策，或者鼓励性的配套政策。”他坦言，对于老化工企业强制搬迁的，可选择进驻园区新建项目，或者限制其改建、扩产，直至自然关停。

如何重新布局化工园区

淄博当地多名业内人士向本报记者介绍，化工产业是淄博市主要产业之一，但其短板也被当地政府看在眼里，从“实施意见”可窥见一斑。

“实施意见”明确表明，要严格把好化工项目准入关。全市今后不再新上基础化工、大宗化工原材料项目，新上项目必须是国家产业政策鼓励类项目、战略性新兴产业项目和符合园区发展规划的关键补链项目，必须是工艺技术装备先进、产品附加值高的项目。重点发展碳三、碳四、碳五和碳九、聚氨酯、聚酰胺、氟化工等骨干产业链。

淄博化工行业协会工作人员对此解释称，原则上不再审批、新上化工项目，但淄博市大型骨干企业的发展用地可能仍会得到批复。该协会提供的资料显示，淄博目前已成为国家重要的炼油化工一体化生产基地、化工新材料基地、精细化工新材料生产基地。其中，规模以上企业达到693家，年销售收入高达4500亿元，近50家销售过10亿的骨干企业。

公开资料显示，淄博共有11个园区，其中多数以化工企业为主导。2016年，淄博市政府确定利用3年左右时间，在全市集中开展化工企业“打非治违”专项整治,全力加快推进全市化工产业结构调整和规范发展。截至目前，淄博市已经对多个化工园区进行整合，形成“一区四园”，分别是齐鲁化工区主片区、齐鲁化工区金山产业园、齐鲁化工区湖田产业园和齐鲁化工区马桥产业园，另外还有东岳氟硅材料产业园。同时对各产业园都进行科学布局和明确发展方向。

在这其中，齐鲁化工区主片区下一步将依托临淄区石油化工产业优势，大力发展深加工产品，重点延长石油化工、精细化工、化工新材料、碳一化工、塑料和机械加工等五大产业链；齐鲁化工区金山产业园下一步将重点发展乙烯、丙烯、C4等产业链下游精细化工产品。同时，策划发展化工行业产业创新联盟。现在已形成淄博市聚氨酯材料产业创新联盟、淄博市新型化工助剂及催化剂产业创新联盟、淄博市氟硅材料产业创新联盟和淄博市聚酰胺材料产业创新链。

上述化工行业人士介绍，淄博市化工产业拥有丰厚的发展基础、完善的产业链等，在当前山东省及国家化工产业规划背景下，未来将向新材料、精细化工等转型。