两会内外看信托：《信托法》修订是关键词

从今年的两会提案来看，内容涉及《信托法》修订、公益信托以及相关配套制度改革等问题。这些建议、提案将对行业可能带来哪些影响？两会场外的机构及从业者们又在关注、期待着什么？

会上提案：公益信托和《信托法》

目前获知的信托提案主要有如下几个，全国政协委员马蔚华《关于在深圳开展慈善信托试点》的提案；全国政协委员翟美卿《尽快制定非公募基金设立公益信托的制度配套建设》；全国政协委员张红力《积极推进资产管理行业的立法协同》提案；全国政协委员刘沧龙《关于明确公益信托主管机构的提案》、《关于鼓励信托公司参与中小企业股权投资的提案》，并与中国信托业协会共同完成了涉及设立信托登记公司、改革信托税制、修改信托法等内容的3项信托改革提案。

马蔚华提出在深圳市开展全国慈善信托试点工作，先行探索慈善信托在设立、监管和培育扶持等方面的新思路、新途径、新举措，为全国发展慈善信托“破难题、探新路、作示范”。为此，他提出四条具体建议：其一，加快推进相关立法进度，制定出台《深圳市慈善信托管理暂行办法》；其二，明确深圳市慈善信托的管理机构为市民政局，由深圳市民政局制定慈善信托设立和登记相关制度；其三，论证在前海登记设立专业慈善信托公司的可行性；其四，建立统一的信托财产登记制度，以此释放不动产、股权等非资金的潜在慈善资源，有效激励高端财富人群从事慈善事业。

翟美卿提出，应尽快制定非公募基金设立公益信托的制度配套建设，寻求公益和金融的最佳结合点，撬动社会潜在资源，激发企业公民的公益热情。她表示，目前国内慈善行业仍处于起步和规范阶段，既要撬动社会慈善潜力，吸引更广泛的公众参与，又要解决现有问题，持续探索行业新路径。在此背景之下，公益信托的出现为慈善行业带来新希望。

张红力建议，积极推进资产管理行业的立法协同。在加强资管行业立法顶层设计方面，张红力提出，在法律层面，应明确以信托法作为资产管理行业的上位法。以目前开展的法律修订为契机，在信托法修订中统一信托业务的界定标准，使其涵盖资产管理业务，并确立财产独立、受托责任等普适性原则；在商业银行法修订中明确银行理财的法律主体地位；在证券法修订中做好立法衔接。

场外呼声：《信托法》修订及改革

中信信托——制定信托登记配套制度，落实信托登记。建议制定信托登记配套制度，使信托登记有明确、具体的操作依据和规范。首先是法律概念和法律条款应当清晰明确，避免歧义和模糊不清，具有可执行性和操作性；其次是制度内容应当全面详尽，信托登记效力、登记机构、登记范围、登记程序、登记义务人等都应当纳入其中；再次是在立法资源有限、修法耗时较长的情况下，可考虑以部门规章的形式落实信托登记制度。如由银监会牵头，各登记管理部门联合出台《信托登记管理办法》，以满足经济社会发展对信托登记制度的紧迫需求。另外，《不动产登记暂行条例》将于2015年3月1日起施行，其《实施细则》也已进入征求意见阶段，建议将信托登记的相关内容明确规定于《实施细则》当中，尽快建立起较为完善的信托登记配套制度体系。

中信信托——尽快启动《信托法》修订工作。《信托法》实施已历十余年，为我国信托业的规范发展奠定了法律基础，信托制度与信托观念已广为社会公众接受和认可。但是，受当时立法经验和条件限制，《信托法》本身存在一定缺陷。信托登记无法落实，重要原因是《信托法》有关信托登记的规定过于笼统简单，可操作性不强。为更好地推动信托业快速、稳定、健康发展，全国人大财经委、国务院法制办、最高法、民政部、银监会等相关机构已经多次针对《信托法》修订工作展开调研和论证，修法的基础准备工作已经就绪。

国投泰康信托——重点关注新常态下经济结构调整方向和产业政策导向。当前经济增速放缓，产能过剩矛盾突出，经济结构面临调整，急需培育新的增长点，相应的金融服务的需求也会发生变化。国投泰康信托有限公司作为金融机构，坚持跟随国家政策导向，立足支持实体经济，为国家鼓励发展的新产业提供金融服务，为化解产能过剩的存量调整提供金融服务，为区域协调发展产业转移提供金融服务。在国家正在推进的各项深化改革领域，特别是国有企业改革、土地改革以及一些重点行业改革领域，利用信托本身的制度优势，通过创新设计，提供全方位金融服务。

中铁信托陈建超——2015年是中国“十二五”的收官之年，明年即为“十三五”的开局之年，在经历了始于2008年的高速增长以来，我们更加关注信托行业社会职能和社会责任的发挥，既包括对于实体经济支持力度的加强，也包括对于金融市场改革和创新的促进，还有对于环境保护及社会公益的推动。为此，信托公司将更加重视对于公司治理的完善，强化对于风险的把控；更加重视科技创新的推动力，从源头探寻信托行业发展的内在动因，以适应中国经济转型和结构调整为创新方向，更加重视组织结构调整所释放的改革活力，构建起适应符合未来市场需求的柔性组织体系，从而通过强化企业内部基础建设，外在实现信托社会职能和社会责任的发挥。