贫困县建造政府大楼成时尚，投资、占地谜团重重，豪华楼堂馆所为何屡禁不止？黑龙江省绥化地区，一些国家扶贫开发工作重点县兴建楼堂馆所成风。海伦市政府大楼占地2万平米、办公用房820间，究竟花了多少钱？这些钱又是从哪里来的？明水县2005年搬进了新政府大楼里办公，2013年又在滨泉新城盖起几栋新办公楼。中央多次禁令、媒体几度曝光，为何依旧刹不住兴建豪华楼堂馆所的奢靡之风？
今天要关注的是黑龙江省绥化市，绥化在黑龙江省无论是经济总量、还是经济质量都排名靠后，但就是在这个经济欠发达的地区，部分县市政府在大肆兴建楼堂馆所，来看央视财经《经济半小时》记者在当地的调查。
征用耕地建造政府大楼 贫困县成为舆论热点
3月下旬，央视财经《经济半小时》记者来到了黑龙江省海伦市，这里是黑龙江省扶贫开发工作重点县，2013年，全县公共财政预算收入只有3.25亿元，而全县60多万农民的人均纯收入只有6682元，比当年全国农民8896元的人均纯收入少了2200多元。但是，就在海伦这个典型的贫困县里，却有着一栋知名度极高的政府大楼，从2013年开始就成了舆论关注的热点。这就是被当地村民称之为豪华楼的海伦政府办公大楼，这栋办公楼共有13层，两旁还各有一座5层高的副楼，浅灰色的办公楼墙面搭配着深蓝色的玻璃，在阳光的照射下显得格外豪华。
被当地村民称为豪华楼的海伦市政府办公大楼
村民：多亏给老政府扒了，老政府要不扒你试试，不扒就让他搬回去。没看这海伦市（政府）晚上半夜搬家。
据当地村民透露，这座楼最初是以海西新区写字楼的名义建造的，最后通过土地置换方式变成为了政府办公大楼。公开资料显示，这栋大楼及副楼和广场，占地面积近2万平方米，办公用房有820间。当记者3月下旬来到这里时，正看到几组工人在这里搞绿化工程。据了解，他们几乎都是本地的村民，短的干了几十天，长的已经在这里断断续续干了两年多。
央视财经《经济半小时》记者：一天工钱能给多少钱？
村民：80元。
记者：一天八十(元)，在这干多长时间了？
工人：40多天了。
记者：啥时候开始干的？
工人：2年了。
公开资料也显示，至少在2012年10月，这座当时还叫做海西新区写字楼的办公楼就进行了装饰工程的公开招标。施工的工人们介绍，由于这栋办公楼太过引人注目，因此广场的绿化工作也时断时续，一直没有完工。但海伦市的一些政府部门已经从去年就开始搬进去办公了。那么这栋大楼里面是什么状况呢，几经曲折后记者来到了主楼九层海伦市招商局一位负责人的办公室，从装饰上看，房间顶部都做了吊顶，地面也是瓷砖铺地，房间正中摆着两张办公桌，旁边还摆了一张床。
记者：几个人一个屋啊？
海伦市招商局副局长刘宝树：按面积，我这屋俩人，局级的9平方（米），二九一十八（平方米），俩人一个屋，那有一个屋大一点的，三个局长一个屋，可以按四个人一个屋，那就挤得。比原来还挤了。全搬进来了，外面的（部门）全搬进来了。
对于海伦市政府的公务员们来说，办公楼显然是一个敏感词汇。对于这栋楼的其他细节，海伦市招商局副局长刘宝树不愿意多谈，他只透露说，原本这间办公室只有一个人办公，在2013年底被媒体报道后，上级部门进行了调查，随后才改为两个人办公。
刘宝树：检察院和劳工局盖这了，也不敢搬在那扔着呢。也不知道啥情况，咱也不知道领导咋想的，也没人往里搬，这不都在那等着呢，盖完在那扔着白瞎了。怎么整，说不上，咱们严格按照人家，国家要求多大面积就多大面积，原来部门一把手的单间，现在部门一把手俩人一屋，然后市长单间、副市长俩人一屋。
对于政府部门楼堂馆所的建设和使用，党中央和国务院一直都有严格的规定。其中2009年国家发改委发布了《党政机关办公用房建设标准》，规定县级正职每人使用面积的标准为20平方米。县级副职每人使用面积的标准为12平方米，而科级每人使用面积的标准是9平方米，科级以下每人使用面积为6平方米。海伦市招商局副局长刘宝树说，去年他们刚搬进来的时候，办公面积超标了，2013年10月经媒体曝光后，海伦市腾退办公用房137间，共计2260平方米，现在像他这样的办公室已经不超标了。离开招商局办公室，记者想去其它办公室看看使用情况。不过很快来了几名保安将记者拦了下来。
《党政机关办公用房建设标准》相关规定
保安：你找市长也得上楼联系完了上来。
让央视财经《经济半小时》记者始终感到疑惑的是，像海伦这样一个贫困县，要修建这样一个占地2万平米、有着820间办公用房的政府大楼，它究竟花了多少钱？而这些钱又是从哪里来的呢？至今我们没有从任何官方的回应中找到这栋大楼的真实造价。不过据新华社2013年12月的报道，这栋大楼是2010年海伦市的领导班子以海伦市中心占地近3万平方米的旧政府办公楼，估价9600万元卖给一家辽宁企业，然后再由该企业以海西新区写字楼名义，为政府建新办公大楼进行置换的。而根据2007年3月18日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，“土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设。”海伦市以旧换新的做法显然违反了这一规定；中办、国办的这一通知还要求，“党政机关办公楼建设必须符合土地利用和城市规划要求，从严控制用地规模，严禁超标准占地、低效利用土地，不得占用耕地，不得配套建设大型广场、公园等设施。”而海伦市的新政府办公大楼不仅修建了面积巨大的广场，而且当地村民还告诉我们，这栋政府办公楼占了数目惊人的耕地。
记者：当时征地时候怎么说的？征地干吗呀？
村民：征地修道盖楼。
记者：没说建政府
村民：说了，那时候不叫政府，（叫）写字楼。
在采访中，当地村民告诉记者，海伦市的新政府办公大楼连同这里的广场，前后一共征用了耕地1800亩，涉及3个村小组，如今大部分村民已经回迁到了旁边的一个小区里。
记者：这现在住了多少户？
村民：一百多户。
村民们说，原来这里都是上好的耕地，但却以非常低廉的价格被政府征走了。当时政府给他们的补偿是，每平米耕地补偿56元，同时每平米再一次性补偿7元钱的养老保险，这样一亩地他们所得到的补偿只有4万2千元。
村民们的耕地被当地政府廉价征走
村民：（每平方米）56（元），加上保险7元，就养老保险。
耕地被征了，对于这里3个村小组的100多户村民来说，现在只能靠打工谋生。而对于那些不具备打工能力的村民来说，他们剩下的只有无奈。远远地看着自己的耕地盖上了办公大楼，现在这栋大楼又因为超标，许多空间无人使用，白白晒着太阳，这些村民们实在想不通，这样荒唐的事情为什么会发生？
村民：现在这咋的呢，就剩老头老太太了。这（年轻人）人家都有活干。
根据2007年3月18日《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，海伦市新政府办公大楼至少在四个方面明显违反了中办、国办的通知，包括：（一）土地收益和资产转让收益要按照有关规定严格实行收支两条线管理，不得直接用于办公楼建设；（二）、不得占用耕地；（三）、不得配套建设大型广场、公园等设施；（四）、不得超标准、超规模建设党政机关办公用房。根据相关审批程序，县党政机关办公楼建设项目，由省政府审批。而海伦市申报新政府办公大楼建设时，其上级审批部门究竟又是如何审核把关的呢？我们不得而知。同时中办、国办的通知还强调，对于党政机关办公用房的建设和使用，各地区各部门要结合实际，抓紧制定相关制度和实施办法，并切实加强领导，严格落实责任制，确保本通知精神落到实处。投资主管部门要进一步完善审批程序，建立健全审批责任制和内部监督机制，对违规审批等行为要严肃处理；财政部门要严格公共财政支出管理制度，增强预算透明度，对于未经有关部门审批的办公楼建设项目一律不下达财政预算，把党政机关办公楼等楼堂馆所建设预算支出情况作为政务公开的重要内容，主动接受社会监督；建设部门要加强党政机关办公楼等楼堂馆所设计概算、施工预算编制的管理和工程造价标准的制定工作；审计部门要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目的审计监督；纪检监察机关要加强对党政机关办公楼等楼堂馆所建设的监督检查，坚决纠正和查处各种违规违纪行为，对有令不行、有禁不止的，要依照有关规定给予直接责任人党纪政纪处分，并追究有关领导人员的责任。而至今，作为审批部门、另外包括投资主管部门、财政部门、建设部门、审计部门、纪检监察机关等等相关部门，没有任何一个部门出来对海伦这个贫困县里的超标政府办公楼回答公众的疑问，也没有任何人为此被追责。
村民们反映他们被征收的1800亩地，除了建政府大楼外，多数是出让给了一家叫做海伦锦江世纪的房地产开发公司，这家公司也正是这栋政府办公大楼的建设方。村民们的反映是否真实呢，记者在查询海西新区写字楼装饰工程招标信息时发现，招标人确实是叫做海伦锦江世纪房地产开发有限公司。一方面海伦的政府办公大楼与房地产开发搞得风生水起，但另一方面海伦市的实体经济发展却令人堪忧。在海伦市开发区记者看到，园区显得非常萧条。从开发区的简介牌上可以看到，园区建成面积4.11平方公里，已投产项目有34个。随后记者围绕着园区转了几圈发现，整个园区内正常运行的企业寥寥无几。在园区里，记者认识了一位叫郭立杰的建筑商，对海伦开发区的历史和现状，他了解得非常清楚。
海伦市建筑商郭立杰：施工已经完毕了，都两年多了。加施工4年的工程，现在我们还欠农民工工钱没给。
四年前，当这个开发区刚刚开工建设的时候，郭立杰就在这里做建设厂房的项目。当时是一位姓麻的客商通过招商引资来到海伦市，与郭立杰和其他几名建筑商签订合同在开发区内兴建厂房和办公楼。原本以为自己接到了一笔不错的生意。没想到厂房修起来了，办公楼也改好了，这位姓麻的开发商却突然失踪了。
郭立杰：这个厂房是秦总建的，欠他得有200多万（元）。这两栋楼是徐总建的，徐总建的，欠他得有400万（元）。还有这个道路，道路有个刘总，欠他有100多万（元），至今我们迟迟讨要农民工钱，别说材料款，农民工钱他都不给。
记者：农民工这块欠多少？
郭立杰：现在农民工三个工地欠农民工得200多万（元）。
本文来源：央视
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王晓易_NE0011
