围绕“人”字做大文章——2013年城镇化进程扫描

新华网北京１２月６日电（记者杜宇、江国成、林晖）２０１３年，党中央、国务院全力推进新型城镇化，无论是中央部委还是地方政府，紧紧围绕“人”字做大文章，谱写出城镇化发展的新篇章。

新举措密集出台　全方位布局城镇化改革

城镇化是一项复杂的系统工程。一年来，党中央、国务院高度重视，一系列相关政策措施密集出台，全方位布局城镇化改革。

这一年，户籍制度改革快速推进。

户籍制度改革是新型城镇化的关键一环。年初，政府工作报告首提“自由迁徙”，释放改革信号，户籍改革在全国各地渐次铺开。

数据显示，截至今年上半年，我国１４个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，１８个省（区、市）根据《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》出台了具体实施意见，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。

这一年，城市基础设施建设步伐加快。

推进新型城镇化，必须提高城市承载能力。７月，国务院常务会议部署加强城市基础设施建设，并确定了六大重点建设和改造任务；９月，《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》《城镇排水与污水处理条例》等一系列涉及长远发展的政策密集出台。

事实证明，只有不断增强城市经济、基础设施、公共服务、资源环境对人口集聚的支撑作用，才能提升城市可持续发展能力。

这一年，土地、教育、社保、住房等改革不断深化。

目前，全国农村集体土地所有权确权登记发证基本完成。农村土地确权登记正从集体土地所有权向使用权层面加快攻坚推进。进城务工人员子女就学问题已被纳入各地经济社会事业发展总体规划。一些地方出台了外来务工人员随迁子女异地高考实施办法，简化报名程序。

国务院发展研究中心研究员丁宁宁表示：“促进城镇化健康发展，需要着力加强制度顶层设计，统筹推进阻碍城乡一体化发展的体制机制改革。这是促进社会公平正义、增进人民福祉的一个重要方面，也是全面深化改革必须突破的重要领域。”

新探索永不停歇，寻求城镇化健康发展之路

一处面积１３０多平方米的老宅，加上１亩左右的院子，在铁岭新城置换了一套１００平方米的商品房，还能剩下３万多元用于新房装修。

１５亩土地，以每亩７５０元的价格流转给了种田合作社，不再面朝黄土背朝天地干活，每年就有１万多元的收入。

申树海，这位铁岭县蔡牛镇王千村农民，种了大半辈子地，年近六十迎来“退休”和进城两件以前想都不敢想的事。

这一切缘于铁岭市今年出台的“单户城镇化”政策。铁岭市政府副秘书长、铁岭新城建设管理委员会主任刘波进说，“单户城镇化”以农民自愿的方式，避免了在整村拆动迁过程中的矛盾和阻力。

党的十八大提出新型城镇化以来，各地因地制宜，积极探索，寻求城镇化健康发展之路。

——探索，来自于反思纠偏。

近年来一些地方出现的空城现象，让人们认识到，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等由“乡”到“城”的转变。

江苏沭阳县兴城必先兴业的实践就是很好的证明。青伊镇党委书记马涛说，以前工人跟着老板跑，现在老板跟着工人跑。县里建造标准化厂房，我们镇已经引进了１３个企业，不仅带动了村民就业，还提高了土地利用率，填补了产业空白。

——探索，意味着突破创新。

独栋别墅林立，红墙碧瓦，城和乡的差异在海盐农民顾其明看来已经微乎其微，“现在村里的条件不会比城市差”。

浙江海盐县走出了一条不同于“异地城镇化”的道路，试图在县域范围内最大可能解决“人的城镇化”问题。

“异地城镇化让农民在获得市民身份的同时，也失去了赖以生存的保障和情感的寄托，最终还是难以真正融入城镇生活。”海盐县长章剑说，农民就地、就近转移就业，形成合理的城镇体系和人口布局，才是真正意义“人的城镇化”。

城镇化是一个复杂的系统工程，如何创新和完善人口服务和管理制度？如何优化土地利用结构，合理满足城镇化用地需求？如何建立可持续的城市公共财政体系和投融资机制，为实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖和城镇基础设施建设提供资金保障……

住房城乡建设部住房改革与发展司司长倪虹表示：“我们要借鉴前人走过的路，运用现代科技和智慧共同努力，使中国的城镇化走得更加健康。”

新变化温暖人心　让城乡居民共享发展成果

四川内江杨家镇王家庵村，村民周立新第一次以农民身份办理了企业职工养老保险。

从２０１３年３月开始，内江市对统筹城乡养老保险方案进行了多项改革创新，农村居民可以不受户籍限制，参加城镇企业职工养老保险，开创城乡养老并轨新局面。

新型城镇化强调以人为核心，一年来，各地从实际出发，全力推进新型城镇化建设，描绘出一幅城镇化质量不断提高、城乡居民共享发展成果的美丽画卷。

城镇吸纳就业能力增强。数据显示，到今年９月底，外出务工的农村劳动力有１．７亿人，在本乡本土从事非农产业的超过１亿人。

“也就是说，农村劳动力中有一半左右不依赖土地就业了，工业化城镇化发展带来了大量就业机会，农民的工资性收入不断提高。根据目前掌握的情况看，今年农民的工资性收入在人均纯收入中的占比将会超过家庭经营收入。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说。

城乡居民社会养老保险参保人数持续上升。截至９月底，参保人数为４９０３０万人，比去年底增加６６１万人。

到８月底城乡居民大病保险制度已在２３个省份的９４个统筹地区开始试点，覆盖城乡居民２．１亿。

越来越多的外来务工人员被纳入住房保障范围。乌鲁木齐市今年８月举行的保障性住房摇号仪式上，有１１３８户居民摇到公租房号码，其中外来务工人员占２４％。住房城乡建设部要求２０１３年底前地级以上城市要把外来务工人员纳入住房保障范围。

就业、医疗、社保、住房……在推进新型城镇化的进程中，一项项基本民生服务正覆盖城乡，惠及亿万百姓。

一个１３亿人口大国的城镇化进程，注定不是一条坦途。北京师范大学教授唐任伍说：“城镇化发展过程，本质上是人口大规模迁徙、民生逐渐改善的过程。新型城镇化为民生解决和改善提供了新的机遇。”

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