诸暨市店口小城市的美丽梦

小城市培育试点是浙江省省推进新型城市化、统筹城乡发展的一大创新举措，也是一项全新的探索性工作。2010年以来，诸暨市委市政府认真贯彻落实浙江省委、省政府的决策部署，领导重视，措施有力，行动迅速，小城市培育试点取得明显成效。

店口镇位于诸暨市北部，东连绍兴，北接萧山，交通便利，区位优势明显。区域面积106平方公里，其中建成区面积14平方公里，辖17个行政村和6个社区，常住人口13万多，其中户籍人口6.3万，新店口人近7万。12年实现生产总值106亿元，工业总产值722亿元，实现财政总收入15.38亿元，农民人均纯收入33627元。一个镇诞生6家上市公司 。综合经济实力已多年稳居绍兴第一，居全省27个小城市培育试点前列，是全国发展改革试点镇、华东地区首个乡镇级金融安全小区、浙江“资本市场”第一镇。

强镇扩权带来政策契机，2001年，店口镇由原店口和湄池两镇合并。2007年，店口被列入首批“省级中心镇”，诸暨市委、市政府提出把店口建设成为“诸暨次中心”、“诸北小城市”的定位。2010年，被确定为“浙江省首批小城市培育试点镇”，并提出建设“诸北新城”的发展战略目标。2011年，市委、市政府把店口定位为“诸暨市域副中心”；店口编制完成小城市试点三年行动计划，明确“杭州都市经济圈工业卫星城”等功能定位。

在小城市培育过程中，店口镇着力抓好产业发展、城市建设、民生保障和文化融入等四方面工作：

---------产业是城市发展的基石。店口是工业之城 产业名城。全镇已拥有2家中国500强企业、6家上市企业（海亮股份、盾安环境、万安科技、露笑科技在店口本地，ST金顶、江南化工分别被海亮和盾安控股）和6家10亿元以上企业，初步构筑了铜加工、管业、汽配、制冷等四大产业集群和包括电线电缆、环保新能源等在内的多元化产业格局。近几年，主要是通过“抓园区、抓项目、抓服务” 来推动产业的健康发展。

抓园区：打造以14.3平方公里的诸暨现代环保装备省级高新产业园区为核心，下荡畈、张任家坞、“三新”创业园为三极的立体化园区。其中以解放湖园区为主阵地的诸暨现代环保装备省级高新技术产业园区，占地4108亩，已完成一纵六横道路填筑，吸引盾安、东大等13家企业的节能环保、新能源、新材料等高新项目入驻，总投资20亿元以上。

抓项目：“宁可政府配套吃力一点，也要让项目建设轻松一点”，在项目推进中通过实施“交钥匙工程”、领导班子成员分工、专人服务制度等举措，提高办事效率，确保项目顺利推进。2012年实施工业技改项目74只，总投资55.12亿元，其中战略性新兴产业项目占比40% 以上，项目生成速度在全市遥遥领先，全市百只工业项目集中开工典礼在我镇举行。

抓服务：1.搭建融资平台。先后与杭州银行诸暨支行、农业银行签署战略合作协议，分别支持区域授信20亿元和15亿元，与工商银行达成5亿元授信意向；多次对接省级以上券商及金融部门，支持并推动有条件的店口企业开展中小企业私募债券和集合票据工作，用于企业发展。2.引导整合协会。引导整合协会，倡导诚信经营风尚，积极发挥行业协会、产业协会、企业家协会作用，力促企业“抱团竞争”，增强区域竞争力。3.保障用地配置。4.优化行政服务。店口行政服务中心拥有建成面积近2000平方米的服务大厅，设办事窗口26个，目前中心已进驻17个站所窗口、4个职能办公室窗口和1个综合窗口；可办理首批市政府放权项目事项150项，其中包括委托项目88项，延伸项目62项。自2012年9月10日试运行至今年6月底已登记办理各类业务22800余项，群众满意率达100%。

-----------城市建设是提升城市品位的根本。按照“碧水青山蓝天”的要求和“宜居宜业宜游”的目标 ，打造令人向往的城乡环境。近三年城市建设投资每年均在5--8亿元，一大批公建项目相继启动或建成。城市理念获得新认可 ，城市功能有了新增强，城市形象实现新提升。基础设施日益完善，基本完成建成区和工业园区道路及配套建设，投资6000万元新建长5000米的中央大道，镇北公路建设、解放路拓宽改造全面完成，十二都至店口公路全线通车，03省道东复线全线贯通，杭长线等重点工程全面推进；自来水管网、污水管网、通讯网络等全面铺设。黄潭解放湖堤防水毁重建工程主体完工，江西湖、三江口电排改造等一批水利工程进展顺利。公共设施更为完备，掀起全社会投资建城的热潮。采用BOT、BT等方式，建成全省首条镇级天然气管网，全省首个镇级日处理能力300吨的垃圾焚烧厂、日处理2万吨的污水处理厂和华东地区最大的汽配水暖集散基地；建成浙江首个镇级商贸综合体、首家四星级酒店、首个乡镇四星级农贸市场；建成启用设施齐全的幸福院、筹建设施一流的弘毅小学。“旧城改造”成效明显，城中村改造，实施牛皋自然村整村置换工程，一期置换范围共有288户，置换面积181亩。目前，安置小区即将开工建设；新农村建设，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。”目标要求，积极开展新农村创建，近年中每年有1—2个村成功创建诸暨市级新村；美丽家园计划，按照“自我改造、就地改造、逐步改造”的原则，开展6个自然村的“旧城旧村连片改造”试点。金湖社区四村试点完成丈量，涉及153户，总面积35813平方，近期开始签约。

----------以人为本是小城市培育的核心。切实把保障群众生活，维护群众利益，尊重群众政治地位，作为小城市建设的落脚点。近年来，通过实施 “八大社保体系”为主要内容的公共服务均等化策略，打造全省一流的社会服务，为小城市发展提供有力保障。

店口人，新店口人，新理念新发展。

打造就业保障服务中心、劳务中介中心和职业培训中心，联合高校开展“订单式”免费技能培训。实施新店口人与本地居民平等、统一的就业政策，2012年累计介绍就业12485人，其中新店口人10000余人。

创富：建成“三新”创业园一期4.5万平方米的厂房，鼓励“新青年、新农民、新店口人”创业创富，已入园企业21家，其中新店口人6家。

每年出台经济激励政策，重点扶持产业、园区、平台及企业建设。专门配置10亩工业用地支持江西青年李景峰创业。

教育：2009年开始，实施12年制免费教育（高中阶段免费教育）。

2010年开始，实施贫困家庭幼儿保育费减免，实施大学生资助政策和优秀大学生奖励政策。

2013年，提供15年制教育保障。 2005年，创办育蕾民工子弟学校。

2008年起，新店口人子女在店口公立学校就读免收外乡费。

2011年开始，实施新店口人子女就读中等职业技术学校学费减免。2012年开始，实施新店口人贫困家庭幼儿入园补助。

医疗：2009年开始，农村合作医疗保险门诊报销比例由市报销20%提高到30%，2012年、2013年分别提高到50%、60%。

2011年市第四医院成功创建全省首个乡镇级二甲医院。 2006年，设立爱心医院，新店口人门诊费用不超过50元，免挂号费，诊疗、化验费减半，药品平价零差价。2009年，实施新店口人孕妇住院分娩补助政策，每例补助500元。

2011年，新店口人在第四医院住院就医可报销20%的医药费，2012年、2013年逐步提高到30%、50%。

住房：2011年，推出新店口人、优秀人才、农民进城购房补助政策，补助额度为6-12万元；2012年将补助额度提高至6-20万元，2013年提高至8-25万元。2012年推出304套限价房，其中有116 套配置给新店口人，以均价4500元/平方米（比建成区商品房均价低2500元/平方米）配售。

投资5.5亿元，实施农村住宅置换城镇房产工程(牛皋自然村)，安置小区即将启动建设。 养老：实施“四位一体”社会养老保障体系，至2012年底累计完成失土农民养老保障1.5万人。

基本生活保障：切出300万元专项资金，用于因病致贫、因灾致贫困难家庭的解困救助。

2008年开始，实施“爱心一证通”，新店口人凭暂住证可以在指定的包括超市、书店、影院等46家商家享受到会员价或低于会员价的折扣。

维权2004年，成立外来建设者服务中心，主要从事新店口人登记发证、出租房管理、计生服务、法律援助等工作。2010年，设立兼具报警和服务功能的综合平台-“新店口人之家”。

通过实施优质的公共服务和一流的社会管理，2011—2012年，新增建成区常住人口约1.5万人，在加快小城市人口集聚的同时，店口也成为人才集聚之地、人才创业之地和人才辈出之地，为店口产业发展提供了坚强的人才保证和智力支持。

----------文化融入是城市发展的灵魂。在城市生活导向上店口更加注重文化力的引领，2012年投入近5000万元，大力发展公共文化和繁荣农村文化，进一步提高群众对文化活动的互动性、参与性和自觉性，不断强化城市精神感染力。

硬件：建成启用占地60多亩、投入3500多万的文化体育公园；诸暨图书馆店口分馆----藏书10000多册；城·印象馆----城市规划建设展示厅、党建中心；文化活动中心----杂志社、编辑部、舞蹈排练厅、健身房、网吧协会、书画协会等文化组织和活动场所。软件：2012年参加“上海国际双年展”，今年6月1日亮相“威尼斯国际城市双年展”；

365围墙系列：展示上至企业老总，下至保洁工人的365名普通店口人风采；邀请招募《南方周末》、《三联周刊》等体制外一流的采编人才，外包打造城市文化读物《城·店口》，拍摄城市微电影《我在店口》等。

镇党委书记方维炯说得好：城市实际上是一个彼此相互关联的人类群体，城市不等于建筑，城市等于人。在我们看来，人是产业和城市互动融合的核心，有“产”才有“城”，产业是城市的基础，是城市财富增长的源泉，有竞争力的产业塑造可持续增长的城市；有“人”才有“产”，通常，人口的持续净流入是判断一个城市产业增长潜力的关键指标，更为重要的是，人口素质和人口结构对于城市经济增长的持续性也同样重要，一个拥有更多年轻人才的城市，必然更充满经济活力。

由“镇”变“城”，转变的核心因素是人。城市化，要让“幸福感”同行。城市化水平的提高本身不是最终目标，城市化进程给老百姓所带来的归宿感和幸福感，才是我们需要城市化的根本目的。唯有人民得利，才能真正体现城市化的核心价值。为此，店口镇的城市化一定要系百姓心中所想、所思，让百姓生活更称心、安心、舒心。

正如党的十八届三中全会指出，要“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。人民群众的期盼，就是城市化最终的目标。

而在城镇化推进过程中，店口引发人们关注的，则在于它近几年致力于推动的“同城待遇”。同城待遇 每一个人口流入地，都存在一个同样的问题：以什么样的态度对待外地人。

近几年来，店口镇政府一直在逐步构筑一个针对“新店口人”的社保体系，给予和本地居民一样的医疗、住房、卫生、文化和子女教育等权利。不过，“同城待遇”最初的缘起，只是为了解决“民工荒”的问题。现在，近6000名“新店口人”子女在店口公立幼儿园、小学、初中就读，享受同等教育。2012年起，“新店口人”可以享受免费职业教育，镇政府承担每年1500元的学费减免；贫困家庭幼儿免费享受幼儿园教育。 2013年起，“新店口人”在指定医院住院，医药费可报销50%；“新店口人”在店口指定医院治疗，免除挂号费、门诊诊疗费及常规辅助检查费，药品一律按平价销售，门诊单张处方控制在50元以内。 外来人口也被纳入购房补贴和保障性住房体系中，2012年，店口推出304套限价房，价格是周边商品房的6折，其中230套针对“新店口人”；符合条件的“新店口人”购买商品房还可以享受6万~20万元的补贴。

为满足“新店口人”的创业需求，2011年店口镇投资8400万元，建设了6万平方米的“三新创业园”，用于扶持店口境内的新农民、新青年、“新店口人”创业。如今，店口镇由外来农民工创办的企业，年产值在1000万元以上的有10家，过百万元的超过100家。不仅如此，去年下半年，10名“新店口人”成为店口镇的党代表，与当地其他代表一起参与店口镇发展战略、建设计划、公共政策的讨论制定。

让外来人口享受种种突破户籍制度的公共服务，使得店口日益引起外界关注。今年3月~4月，由国务院参事、国务院参事室特约研究员组成的城镇化课题组，分4组调研了包括江苏、浙江、重庆、四川等在内的8个省市。3月19日，课题组来到了店口。此前，国家发改委城市和小城镇改革发展中心也曾对店口镇的农民工公共服务问题进行了专题调研。这份调研报告称，上述相关举措，一定程度上改善了外来农民工基本公共服务水平，稳定了外来农民工，促进了人口集聚，加快店口向城市转变，同时也为农民工提供了向上流动的阶梯，促进了社会的稳定。而在另外一份包括店口镇在内的特大镇行政体制改革试点经验总结中，国家发改委城市和小城镇改革发展中心又称，特大镇完全可以成为解决农民工市民化的重要突破口。

路漫漫其修远兮，成就已写入历史，未来仍须探索， 站在全新的起点上，如何突破传统体制机制的束缚，让资金、土地、人才等要素充分涌流，让一切促进发展的活力竞相迸发？这不仅是对小城市决策者的考验，更决定着小城市的发展未来。总体上观察，中国的城镇化正处于一个大转折的时间段。让我们以积极乐观的态度期待诸暨市店口镇的城镇化谱写出新的历史华章。 (孙陈超 郦华丽 王国灿)

(原标题：诸暨市店口小城市的美丽梦)