日本修宪进程加速原因解析

新华网日本频道北京８月３０日电　题：日本修宪进程加速原因解析

作者中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、博士生导师李文 日本研究所博士后吴限

中国社会科学院日本研究所《日本学刊》供本网特稿

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、博士生导师李文和日本研究所博士后吴限在《日本学刊》2013年第5期发表《日本修宪进程加速原因解析》。

文章认为，日本修宪进程深受经济状况、政党政治结构演变以及政治文化三种要素的制约和影响。日本修宪进程得到快速推进的诱发原因在于经济长期低迷加剧了国民对政府的不信任和政治不稳定，导致保守势力地位上升并企图通过修宪为“正常国家化”扫清障碍；直接原因在于政党政治发生结构性变化，在护宪派日趋式微的情况下，毫无自律性地转向总体保守化；根本原因在于政治文化中缺乏自由、平等基因，正义的力量难以在社会中占据主导地位。上述三种因素相互作用和相互影响，致使修宪和扩充军备成为一种能够凝聚广泛社会共识的政治主张。

《日本国宪法》是战后日本进行非军事化、民主化改革的重要成果，也是日本走和平发展道路的重要保证。宪法第九条“放弃战争”之规定，从法理上规避了日本重蹈军国主义覆辙可能性。

李文和吴限指出，自该宪法颁布之日开始，日本保守派势力一直谋求对其加以修改。近年来，修宪进程的步伐更是明显加快。2003年，日本通过《支援伊拉克重建特别措施法》，并于同年12月向伊拉克派出了陆上自卫队，开创了二战后向海外派兵的先例。2007年，防卫厅升格为防卫省。2009年初，日本以“反海盗”为名派兵索马里，进一步架空和平宪法对海外作战的限制。安倍内阁执政以后，更是采取了多种举措：公开声称要将日本自卫队改为“国防军”、把允许自卫队行使集体自卫权条款列入日本防卫大纲，力图赋予自卫队攻击敌方基地的能力； 将“准航母”——“出云”号直升机母舰投入使用，并声称先修改宪法第96条以降低修宪门槛等。一方面在现实上寻求对和平宪法的更大突破，另一方面为在其任内达成修宪目标铺平道路。可以预见，在经济外交等方面，在未来一段时期内，无论安倍内阁采取怎样的措施，日本修宪进程都不会自动停止。除非出现强大外力的介入或者重大历史契机，修宪和扩充军备将成为不可逆转的事实。

（一）日本经济发展状况的影响

文章认为，日本的经济状况与修宪进程之间存在显著的关联性。自日本“和平宪法”颁布之日开始，政坛上护宪派与修宪派之间的较量和斗争从未中断。修改宪法，为日本成为政治、军事大国扫清“障碍”，一直是许多日本保守主义者和民族主义者努力的方向。但是，修宪派能够在多大程度上实现自己的意愿，很大程度上要受到经济发展状况的影响。

战后初期，吉田茂政府坚决反对鸠山一郎等人提出的修宪和大规模扩充军备主张，其最重要的理由是经济贫困。吉田茂认为，战败的日本必须集中精力发展经济，恢复元气；主张日本在国际政治上紧紧追随美国，借美军来保卫日本；同时，严格限制军费开支，避免卷入冷战。

20世纪50年代，日本经济进入复兴阶段，此后经济较长时间处于高速发展的良好状态，成为60～80年代日本修宪未能获得实质性进展的一个重要原因。 经济持续快速发展，带来国民生活水平的显著提高和宪法意识的变化。当时多数日本民众普遍持有这样的看法：“在战后宪法的制约下维持有限的防卫力量……比起改宪,理应优先发展经济。”

良好的经济状态明显对政治稳定程度的提升起到积极作用。从1955年在选举中获得胜利组阁执政，直到1993年败选为止，自民党保持了长达38年的一党独大，在1955～1972年日本经济出现长时期高速增长以及70～80年代保持较高速度增长期间，首相更迭的频率都比较低。政治稳定有利于政府出台更加理性而务实的政策，也使日本政党政治能够维持相对平衡的内在结构。

经济持续高速增长,经济大国目标的迅速实现，再度激发了日本国民的民族自豪感和自信心。国民在战后以来长期受到压抑的民族主义感情重新释放,民族优越感开始再度滋长。与社会上日渐形成的大国主义思潮想呼应，政界出现了要求修改宪法，使日本在国际上取得与其经济地位相称的政治地位的声音。

1991年以来，随着“平成景气”的结束和“泡沫经济”的崩溃，日本经济状况的长期萧条、增长的长期低迷,加之与国际冷战体制相适应的战后日本国内体制——1955年体制走向解体,日本国内政治随之进入急剧动荡期。90年代以来日本面对的现实与80年代提升起来的民族自信心之间形成反差，给国民心理造成重大打击，日本人经历了第二次世界大战战败之后的又一次思想迷茫和混乱。思想狂热、见解偏激、趋向极端、为一种新的民族自豪感鼓舞，渴望有强硬的领袖出现的人群不断扩大，从而促生出一种一股强劲的“新民族主义”的思潮。

在日本经济发展初期、高速增长期和经济衰退期，修宪进展状况各有不同，反映出日本政治家和国民的立场之间存在的微妙差异以及经济发展状况对两者博弈过程的制约和影响。在战后初期经济状况十分恶劣的情况下，尽管半数左右的国民赞同修宪，吉田茂等政治家在骨子里也不接受和平宪法，但由于后者更为理性和实际，认为当时日本的当务之急是发展经济，因此搁置了修宪的动议和要求。在经济高速增长时期，尽管一些政治家主张通过修宪使日本成为与经济大国地位相匹配的军事大国和政治大国，但由于国民对现状高度满意并安于现状，使政治家的图谋未能得逞。但在经济衰退期，悲观、迷惘甚至恐慌情绪在日本社会的蔓延导致民族主义快速成长，国民认可和支持政治家走向右倾和保守，修宪进程的加速在所难免。正是从这个意义上说，近年来日本修宪进程加速，经济长期低迷还只是一个诱发原因，直接原因则在于日本政治的总体保守化和右倾化。