三大焦点议题交锋激烈
2013年7月7日，轨交1号线上海火车站站，一位乘客穿越闸机护栏逃票出站。 早报记者 王辰 图
“对于地铁逃票行为，除了经济处罚、纳入征信系统外，还可以考虑将逃票信息挂钩居住证打分。”在昨日召开的《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》立法听证会上，有听证代表建议。
昨日的听证会邀请了乘客、地铁员工、专家学者以及包括早报记者在内的媒体记者代表等15名听证陈述人，围绕《修订草案》中的延误处理、逃票处罚、禁止行为的相关条款进行听证，另有13名市民列席旁听。
【焦点1：延误处理】 延误十五分钟以上乘客应获得加倍赔偿
“当前本市轨交已进入网络运营阶段，单日最大客流超过800万。”市交港局巡视员周淮表示，在目前的网络运营特点下，现行的轨道交通管理条例已经不适应运营发展，亟待立法改进。前不久条例修订草案已通过各种方式向社会各方征求意见，征得意见1200多条。此次修订草案中首先对于轨交企业当前需要履行的服务职责，从乘客的引导、突发运营状况发生下的应对等进行了规定。
根据《修订草案》规定，轨交因故障不能正常运营的、因故延误15分钟以上的，乘客有权退票、轨交企业应提供延误证明。对此听证人提出了自己的看法。
“我认为轨交因故障不能正常运营、因故延误15分钟以上的，乘客有权退票这一条，不能按原价退还。”陈述人梁君勇表示，如果因此类原因导致延误，乘客应该获得原价票款数倍的赔偿，因为在逃票的时候，乘客会被处以票款价格数倍的罚款，那么为什么运营企业发生故障、导致市民上班迟到等情况，却不需要就此作出赔偿呢？
对于梁君勇的提议，陈述人华东政法大学教师裘铮表示认同。裘铮还提出，应该明确由谁来界定“延误15分钟”这一定义。“列车延误15分钟以上由谁来判定？如果由乘客来判定的话，我们就必须要知道每一次班车到达站点的标准时间，以此为标准，才能知道15分钟延误是从什么时点开始算的。”
【焦点2：逃票处罚】 听证人建议逃票行为可挂钩居住证打分
“绝大多数市民都能诚实守信，持票进站，文明乘车，但是也有少部分乘客以各种方式逃票，影响了轨道交通的运营秩序，损害了上海国际大都市的文明形象，社会媒体和群众给予了较大的关注。”周淮昨天说。
周淮介绍，2012年上海共计开展了293个站次的整治，共处理逃票23.95万人次。查处逃票存在难以计数、难以证实事实、个别逃票人员不配合查处等三大难题。
周淮表示，本次轨道交通条例的修改，回应社会呼声，对逃票处理做了重新规定。根据草案第二十四条的规定，一是补票处理，二是明确按全网络最高票价补收票款和加收票款，三是伪造证件的票款加收10倍，四是伪造的证件移交到公安部门处理，五是有关逃票信息纳入到个人征信系统。
陈述人蒋德海赞同将逃票行为纳入个人征信系统。蒋德海表示，逃票与票价多高没有必然关系，将逃票行为纳入个人征信系统，目前只能约束本地逃票者，但今后扩展到其他地区的逃票者，应该是大势所趋。
陈述人朱巍则提出，除了经济处罚、纳入信用系统外，还可以考虑将逃票信息挂钩居住证打分。同时对特殊人群推出优惠通道，比如对于学生，可以把学生卡与票卡系统结合，推出学生优惠卡，让他们有自己的优惠通道。
裘铮表示，逃票行为纳入个人征信系统后，一定要“有用”，而不是只是纳入；可以依法向社会予以公示，但也要有相应救济渠道，如果有异议可以予以申诉。
【焦点3：禁止行为】 对地铁禁食禁自行车等不宜“一刀切”
对于地铁内的禁止行为，一直是公众关心的热点。“根据反馈情况和媒体的报道，对当前禁止行为反映比较集中的，主要是关于是否禁止携带自行车，是否禁止饮食的问题。”对于新条例规定的禁止行为，周淮昨天说。
支持禁止携带自行车一方认为，本市轨道交通经常处于超负荷进站，携带自行车确实存在着挤占空间，影响到其他人。而反对方认为自行车进站符合绿色出行的理念，在非高峰时段，经过良好包装的折叠式自行车，不会妨碍其他人的安全。
“主张禁止饮食的理由是，饮食可能污损车厢、招引老鼠等，影响正常运营。”周淮介绍，在市民意见中也有反对禁止饮食的，主要是因为目前大多数乘客已经习惯在车厢内进行饮食，“如果要予以立法禁止，可能难以执行，会影响法律的严肃性。”
“这个《条例》还要完善一下，没有写到怎么样处罚，没有处罚的话肯定执行起来比较难。还是要重罚，不罚不足以威慑。”对于禁止饮食是否应该写入条例，早报记者李淑平说，香港地铁也是禁食的，“我曾看到一个孕妇，在进闸机之前，赶紧把带的黄瓜吃完。孕妇都可以做到，我们为什么做不到？”
在昨日的听证会中，也有陈述人表示，对于禁止行为不宜“一刀切”。“可以采取一种折中的方法。”陈述人蒋志豪表示，可以根据客流的实际情况、乘客的习惯等逐步推广禁食，“一些非紧急情况，在车厢内予以禁止；一些低血糖、婴儿等紧急情况，可以适当放宽。”
录入编辑 周子静
本文来源：东方早报
责任编辑：
王晓易_NE0011
