公安部有关负责人就 《消防工作考核办法》答记者问[2013-05-08]

在国务院办公厅《消防工作考核办法》（以下简称《考核办法》）颁发实施之际，公安部有关负责人就学习贯彻《考核办法》有关问题，接受了记者的采访。

问：请您介绍一下《考核办法》出台的背景和意义。

答：消防工作事关公共安全、经济发展和社会稳定。近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的正确领导下，我国消防工作取得了显著进步，通过深入贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发 2011 46号），开展构筑社会消防安全“防火墙”工程，持续排查整治火灾隐患，全面加强应急救援工作，打造现代化公安消防铁军，有效提升了全社会火灾防控水平，保持了全国火灾形势总体平稳，为经济社会发展创造了良好的消防安全环境。但是，随着我国经济社会快速发展，各类致灾因素大量增多，火灾风险和防控难度不断加大，较大火灾事故时有发生，给人民群众生命财产造成重大损失。总体上看，公共消防安全基础建设与经济社会发展不相适应，消防安全保障能力与人民群众的安全需求不相适应，公众消防安全意识与现代社会管理要求不相适应的问题还比较突出。主要表现在： 一是消防安全责任制不落实，有的地方、部门对消防工作重视不够，投入不足，监管不到位，措施不落实；一些单位重效益、轻安全，日常管理混乱，制度不落实。 二是公共消防设施“欠账”严重，全国地级以上城市消防站“欠账”30％，市政消火栓“欠账”26.5％，农村公共消防设施严重缺乏，难以适应灭火救援需要。 三是消防专业力量不足，全国目前仍有167个县（市、区、旗）未设公安消防监督机构，260个县（市、区、旗）没有消防专业力量；乡镇一级没有消防机构，失控漏管现象十分突出。 四是公民消防安全意识不强，一些群众消防法制观念和消防安全意识不强，缺乏基本的防火灭火和逃生自救常识；一些单位消防安全责任人、管理人和消防控制室人员、电（气）焊工未经培训擅自上岗，消防安全素质较低。近几年我国80％的火灾都是人为因素引起的。五是火灾隐患大量存在，随着新材料、新技术、新工艺、新产品广泛应用，公共娱乐场所、高层和地下建筑、石油化工企业不断涌现，火灾隐患量大面广，尤其是行业性、区域性重大隐患增多，整治后反弹、再整治再反弹的问题比较突出，火灾发生几率和防控难度相应增大。

消防工作涉及面广、社会性强，从根本上解决制约消防事业发展的突出问题，关键是政府消防安全责任制是否得到有效落实。《消防法》明确规定，国务院领导全国的消防工作，地方各级人民政府负责本行政区域内的消防工作。对省级政府消防职责履行情况进行严格考核，实施严明问责，是提高地方行政领导责任意识，强化地方政府责任，确保实现消防工作目标任务的重要基础和制度保障。为此，从去年下半年开始，公安部会同国务院办公厅起草了《考核办法》稿，经征求中央组织部、中央综治办、发展改革委、监察部等14个部门和31个省级政府意见，反复修改完善，形成了《考核办法》送审稿。国务院办公厅征求中央组织部等14个部门和国务院法制办意见后，2月26日正式印发《考核办法》。

《考核办法》是继《国务院关于加强和改进消防工作的意见》后又一从体制、机制上推动消防事业发展的重大举措，为切实加强和改进消防工作提供了有力的政策支持，对于深入推动消防安全责任制落实，构建政府主导的社会化消防工作格局，着力解决制约消防事业发展的深层次矛盾，从根本上改善我国消防安全环境，实现传统消防向现代消防转变具有重大意义。

问：《考核办法》的主要内容有哪些？

答：《考核办法》共12条，明确了考核原则、对象、方式、等级和结果运用、责任追究等具体要求，并从火灾预防、消防安全基础、消防安全责任三个方面分解细化了16大项、48个小项考核计分内容。其中，火灾预防30分，包括消防安全源头管控、火灾隐患排查整治、火灾高危单位监管、建筑工地和建筑材料消防管理、消防教育培训等五个方面内容；消防安全基础30分，包括消防法律法规体系、消防科研和信息化、公共消防设施、多种形式消防队伍、消防技术服务机构管理、灭火应急救援等六个方面内容；消防安全责任40分，包括政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任、经费保障和责任追究等五个方面内容。

问：如何组织实施消防工作考核？

答：根据《考核办法》规定，考核工作由公安部牵头，会同中央综治办、发展改革委、监察部、民政部、财政部、住房城乡建设部、文化部、安全监管总局组成考核组，每年4月底前对各省级政府上一年度消防工作完成情况进行实地考核。考核通过听取汇报、查阅资料、座谈走访、暗访调查等方式，按照考核计分表和实施细则逐项细化并进行量化评分。

问：考核等级是如何划分的？

答：考核分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，考核得分90分以上为优秀，80分以上90分以下为良好，60分以上80分以为合格，60分以下为不合格（以上包括本数，以下不包括本数）。为突出防控大火，实行倒扣分，每发生一起重大亡人火灾责任事故扣20分，不得评为“优秀”等级；发生特别重大亡人火灾责任事故直接认定为“不合格”。

问：《考核办法》对考核结果的运用方面有哪些要求？

答：考核结果经国务院审定后，由公安部向各省、自治区、直辖市政府和有关部门进行通报，并作为对各省级政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。对考核结果为优秀的予以表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。考核结果为不合格的省、自治区、直辖市政府，应在考核结果通报后一个月内，提出整改措施，向国务院作出书面报告。

问：贯彻落实《考核办法》要做好哪些工作？

答：贯彻落实《考核办法》是一项长期任务，各地、各有关部门要结合实际，充分利用各类宣传载体，采取多种形式，广泛宣传《考核办法》的重要意义、基本要求和主要内容，在全社会大力营造学习、宣传和落实《考核办法》的浓厚氛围。要结合本地区、本部门消防工作实际，制定出台配套的消防工作考核办法，建立完善考核评价体系和责任追究制度，进一步推动消防安全责任制落实。要结合贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，认真梳理近两年来消防工作情况，对照《考核办法》逐项进行自查，采取切实有效的工作措施，确保本地区“十二五”消防规划落到实处。根据《考核办法》要求，公安部拟于明年初会同有关部门组织开展省级政府消防工作首次考核。

(原标题：公安部有关负责人就 《消防工作考核办法》答记者问)