郭广昌：建议对家庭教育支出免税

网易财经3月6日讯 全国政协委员、复星集团董事长郭广昌在其2013年全国两会的提案中建议设立家庭教育支出抵税额度，在每月扣除3500元费用的基础之上，增加单项教育支出费用的扣除安排。

郭广昌认为，我国的财政性教育经费支出在2012年首次达到占GDP比重4%的预定目标后，需要进一步提高教育经费支出的比例。与此同时，普通家庭的教育支出占个人和家庭总支出的比例越来越高。

郭广昌建议为家庭的教育支出建立税前扣除额度，实现国家对纳税家庭的教育支出实行免税政策，降低纳税人税负，增加收入，间接提高教育经费支出占GDP比重。

根据我国国情并参考国外先进经验，建议采取综合扣除与分项扣除相结合的方式，在每月扣除3500元费用的基础之上，增加单项教育支出费用的扣除安排。

在实际操作中可由各地方政府按照自身情况，制定相应扣除标准，报税务总局备案。这样一方面考虑了区域发展的不平衡，保证了相对的公平。另一方面也为今后的个人所得税费用区域差异扣除奠定了基础。

提案全文：

关于设立家庭教育支出抵税额度的提案

【提案概述】

中国人历来重视教育，我国的财政性教育经费支出在2012年首次达到占GDP比重4%的预定目标后，需要进一步提高教育经费支出的比例。与此同时，普通家庭的教育支出占个人和家庭总支出的比例越来越高。

建议为家庭的教育支出建立税前扣除额度，实现国家对纳税家庭的教育支出实行免税政策，降低纳税人税负，增加收入，间接提高教育经费支出占GDP比重。

【提案依据】

一、我国教育支出水平仍然需要提升

教育经费的投入占GDP的比例已经成为衡量一个国家教育投入水平的重要指标。一个国家或地区的人均GDP达到1000美元时，教育经费占GDP 的比例下限是4.07-4.25%。目前我国的人均GDP早已超过了5000美元，但教育经费投入占GDP比重2012年刚达到4%。为了进一步提升国民整体教育水平，提高国家竞争力，我国今后将进一步提高教育经费的支出比例。而减免税也是财政支出的一种重要形式。

二、税收调节手段符合分配制度改革方向

党的十八大报告中提出，加快健全以税收等为手段的再分配调节机制，千方百计增加居民收入。2013年2月，国务院批转深化收入分配制度改革若干意见，提出集中更多财力用于保障和改善民生，特别是加大对教育的支出，提升劳动者获取收入能力。加强个人所得税的调节，加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。

传统意义上，国家层面的教育经费支出是国家财政收入的再次分配，需要经过收税和分配两道环节，而将教育支出直接在个人所得税前扣除，减少了分配环节，降低了行政成本。

三、中国家庭教育支出比重日益攀升

随着中国人经济收入水平的提升，普通家庭在家庭支出中普遍向教育倾斜。全国妇联对全国城乡家庭的抽样调查发现，我国家庭的教育支出已经占到家庭总收入的30.1%，并且仍处于一个不断上升的发展趋势。许多家庭已将教育、医疗和住房列为生活的三座大山。将一部分教育支出在税前扣除，可以一定程度上缓解家庭压力。

四、现行个人所得税费用扣除标准未单独考虑教育支出

我国目前工资薪金个人所得税费用扣除标准统一为3500元/月，按照个人所得税的定税原则，这3500元是作为维持居民基本生计的费用，未考虑纳税人的婚姻、家庭、子女负担和所在地区经济发展水平差异等情况。

美国和日本为代表的成熟市场经济国家，个人所得税扣除项目可以由纳税人选择分项扣除。以年度内实际发生的教育、医疗、交通、利息支出等的一定比例在税前扣除。同时，充分考虑纳税人家庭结构、婚姻状况和赡养人口等因素实行差异化的扣除政策。

【办法建议】

国务院批转的深化收入分配制度改革若干意见中，强调要加快建立综合与分类相结合的个人所得税制度。根据我国国情并参考国外先进经验，建议采取综合扣除与分项扣除相结合的方式，在每月扣除3500元费用的基础之上，增加单项教育支出费用的扣除安排。

在实际操作中可由各地方政府按照自身情况，制定相应扣除标准，报税务总局备案。这样一方面考虑了区域发展的不平衡，保证了相对的公平。另一方面也为今后的个人所得税费用区域差异扣除奠定了基础。